{"id":118941,"date":"2014-07-14T19:51:53","date_gmt":"2014-07-14T18:51:53","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=118941"},"modified":"2014-07-14T19:51:53","modified_gmt":"2014-07-14T18:51:53","slug":"biodiversidad-y-areas-protegidas-las-omisiones-del-proyecto-gubernamental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/07\/biodiversidad-y-areas-protegidas-las-omisiones-del-proyecto-gubernamental\/","title":{"rendered":"Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas: las omisiones del proyecto gubernamental"},"content":{"rendered":"

Por Jos\u00e9 Aylwin*<\/strong><\/p>\n

En junio pasado el gobierno de Bachelet envi\u00f3 al Senado un proyecto de ley para la creaci\u00f3n del Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas y del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas (Bolet\u00edn N\u00b0 9.404-12). \u00a0El proyecto, que forma parte de las 50 medidas comprometidas para los primeros 100 d\u00edas de su gobierno, viene a sustituir aquel presentado en marzo de 2011 por el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era en la materia, cuya tramitaci\u00f3n legislativa estaba paralizada.<\/p>\n

La iniciativa legal tiene por objeto \u201cla conservaci\u00f3n de la diversidad biol\u00f3gica del pa\u00eds, a trav\u00e9s de la preservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y uso sustentable de las especies y ecosistemas, con \u00e9nfasis en aquellos de alto valor ambiental o que, por su condici\u00f3n de amenaza o degradaci\u00f3n, requieren de medidas para su conservaci\u00f3n.\u201d \u00a0Para ello propone la creaci\u00f3n del Servicio de Biodiversidad y \u00c1reas Protegidas, dependiente del Ministerio del Medio Ambiente. \u00a0Este Servicio, adem\u00e1s de ser responsable del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas, administrando aquellas \u00e1reas protegidas tanto terrestres como mar\u00edtimas que corresponden al Estado, y supervisando aquellas de privados, tiene el deber de ejecutar las pol\u00edticas y programas para la preservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y promoci\u00f3n del uso sustentable de las especies y ecosistemas, especialmente aquellos amenazados o degradados.<\/p>\n

Si bien resulta valorable que el gobierno promueva una legislaci\u00f3n para la coordinaci\u00f3n y dar nueva orientaci\u00f3n a los numerosos y dispersos cuerpos legales existentes en materia de biodiversidad y \u00e1reas protegidas, y que proponga la creaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico para coordinar los esfuerzos p\u00fablicos en materia de conservaci\u00f3n de la biodiversidad y \u00e1reas protegidas, el proyecto adolece de problemas de forma y fondo que deben ser subrayados.<\/p>\n

En cuanto a la forma, aunque en el mensaje de este proyecto de ley se se\u00f1ala que responde al compromiso adquirido con organizaciones no gubernamentales medio ambientales, cabe se\u00f1alar que el gobierno no recogi\u00f3 las observaciones que desde estas organizaciones ambientales y sociales hicimos en forma previa a su env\u00edo al Congreso. \u00a0El mismo gobierno ha iniciado recientemente una ronda de reuniones a lo largo del pa\u00eds para dar difusi\u00f3n al proyecto, y para recabar las opiniones de actores relevantes en regiones, en circunstancias que la iniciativa legal ya ha sido enviada al Congreso Nacional, y por lo mismo, es all\u00ed donde ser\u00e1 debatido.<\/p>\n

M\u00e1s a\u00fan, el gobierno no consider\u00f3 la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas establecida en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Ind\u00edgenas y Tribales frente a medidas legislativas susceptibles de afectarles directamente, como es evidentemente el caso de esta propuesta, afectaci\u00f3n que por cierto el ejecutivo no pod\u00eda ignorar. \u00a0Es entendible que la presidenta Bachelet quiera cumplir con sus compromisos de campa\u00f1a.\u00a0 Es una mala se\u00f1al, sin embargo, que para ello deje de cumplir con obligaciones internacionales de derechos humanos, como las establecidas en el Convenio 169 de la OIT.<\/p>\n

En cuanto al fondo, el \u00e9nfasis del proyecto est\u00e1 claramente puesto en las \u00e1reas protegidas. \u00a0Ello a pesar de que, tal como se reconoce en su mensaje, estas \u00e1reas est\u00e1n lejos de asegurar la protecci\u00f3n de los ecosistemas m\u00e1s valiosos del pa\u00eds y, por lo mismo, conservar la biodiversidad en el territorio. \u00a0Al respecto, cabe recordar que la Convenci\u00f3n sobre Diversidad Biol\u00f3gica -ratificada por Chile- entiende por dicha diversidad \u201cla variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acu\u00e1ticos y los complejos ecol\u00f3gicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.\u201d<\/p>\n

Por otro lado, las funciones que se asignan al Servicio que se crea en materia de biodiversidad, m\u00e1s all\u00e1 del Sistema Nacional de \u00c1reas Protegidas que establece, son por decir lo menos precarias. \u00a0Entre ellas se mencionan ejecutar pol\u00edticas, planes y programas para la preservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n y promoci\u00f3n del uso sustentable de las especies y ecosistemas, especialmente los amenazados; elaborar y ejecutar estudios y programas de investigaci\u00f3n para conocer el estado de la biodiversidad dentro y fuera de las \u00e1reas protegidas; implementar redes de monitoreo para conocer el estado de conservaci\u00f3n de la biodiversidad del pa\u00eds; y administrar el Fondo Nacional de Biodiversidad que se crea.<\/p>\n

Bien sabemos que las causas de la destrucci\u00f3n de la biodiversidad en el pa\u00eds est\u00e1n relacionadas con un modelo de desarrollo que se basa en la extracci\u00f3n y explotaci\u00f3n de recursos naturales, actividades que siguen siendo el motor de la econom\u00eda nacional, y que sucesivos gobiernos \u2013junto a los grupos de poder detr\u00e1s de ellos- no han querido o sabido superar. \u00a0Ello, a\u00fan a sabiendas de sus devastadoras implicancias para la biodiversidad. \u00a0Se trata de una realidad que nadie puede ignorar puesto a que ha sido consignada por informes de diversas entidades nacionales e internacionales, incluyendo el \u00faltimo informe de OECD de 2011, entidad de la que Chile tanto se precia de ser parte.<\/p>\n

Sabemos tambi\u00e9n que detr\u00e1s de ese modelo de desarrollo hay una institucionalidad -la Constituci\u00f3n de 1980 y el entramado legal a que dio origen- que ha permitido una concentraci\u00f3n aberrante de la propiedad de los recursos naturales comunes, como el agua y los recursos del subsuelo, en pocas manos, enajenando el control p\u00fablico y ciudadano de sobre estos recursos.\u00a0 Entendemos que se trata de un problema que por su magnitud, escapa a las posibilidades de una ley sectorial como la que aqu\u00ed se comenta, y que requiere, como mayoritarios sectores de la poblaci\u00f3n lo hemos se\u00f1alado, de transformaciones institucionales profundas, estos es, un nuevo acuerdo social expresado en una nueva constituci\u00f3n pol\u00edtica generada democr\u00e1ticamente, en que la propiedad y la gesti\u00f3n colectiva de dichos recursos ser\u00e1 un tema central. \u00a0Sin embargo, no se entiende c\u00f3mo una legislaci\u00f3n pueda contribuir eficazmente a la protecci\u00f3n de la biodiversidad si no se dota al Servicio que se crea de facultades para al menos determinar d\u00f3nde es factible y d\u00f3nde no desarrollar actividades extractivas que afectan los recursos naturales y los ecosistemas en los que dicha biodiversidad se concentra.<\/p>\n

Otra grave omisi\u00f3n o insuficiencia de este proyecto es la referida a la concepci\u00f3n de las \u00e1reas protegidas que contiene y los actores gravitantes en su gobernanza. \u00a0Para el proyecto los actores centrales en su gobernanza son el Estado y los privados. \u00a0En efecto, en su texto junto con enfatizarse el rol del sector p\u00fablico en la materia, a trav\u00e9s de la institucionalidad que crea y de la regulaci\u00f3n que en \u00e9l se hace de la \u00e1reas protegidas del Estado, cuesti\u00f3n por cierto relevante, se pone a su vez \u00e9nfasis en el rol de los privados. \u00a0Ello a trav\u00e9s de la inclusi\u00f3n de normativa referida a las \u00e1reas protegidas de propiedad privada, cuya creaci\u00f3n e incentivo regula. \u00a0Tambi\u00e9n al enfatizar su participaci\u00f3n en las concesiones que sobre las \u00e1reas protegidas del Estado sean otorgadas.<\/p>\n

Dichos \u00e9nfasis del proyecto desconocen las directrices de la Uni\u00f3n Internacional de Conservaci\u00f3n de la Naturaleza (UICN) sobre la materia, instancia que junto con reconocer el aporte del Estado y de los privados a la conservaci\u00f3n, reconoce el rol fundamental que en ella juegan las comunidades rurales y los pueblos ind\u00edgenas. \u00a0En efecto, UICN propone (2004) adem\u00e1s de las \u00e1reas protegidas de gobernanza de los gobiernos (central, regionales y municipales), aquellas de gobernanza compartida entre el Estado y actores no gubernamentales, y que se expresan en modalidades de co-manejo, co-gesti\u00f3n y gesti\u00f3n compartida. \u00a0A ello se agregan las \u00e1reas de gobernanza privada, que comprenden aquellas que est\u00e1n bajo control y propiedad de personas, cooperativas, organizaciones no gubernamentales con o sin fines de lucro, as\u00ed como las \u00e1reas de gobernanza de pueblos ind\u00edgenas y de comunidades locales, establecidas y gestionadas por ellas.<\/p>\n

Al omitir en su texto toda referencia a los pueblos ind\u00edgenas, el proyecto est\u00e1 adem\u00e1s desoyendo las directrices de la Convenci\u00f3n de Diversidad Biol\u00f3gica, tambi\u00e9n ratificada por Chile, la que en su art\u00edculo 8 j reconoce y valora el aporte de las pr\u00e1cticas y conocimientos tradicionales de estos pueblos a la conservaci\u00f3n de la biodiversidad. \u00a0Es importante se\u00f1alar que los pueblos ind\u00edgenas hist\u00f3ricamente han desarrollado, y contin\u00faan haci\u00e9ndolo, iniciativas de conservaci\u00f3n basadas en pr\u00e1cticas y conocimientos ancestrales de sus territorios y de los recursos naturales que hay en ellos, que han sido fundamentales en la mantenci\u00f3n de la biodiversidad. \u00a0En el caso de nuestro pa\u00eds, no obstante, tales iniciativas hasta ahora no han contado con reconocimiento ni apoyo estatal. \u00a0Ejemplo de ello son aquellas pr\u00e1cticas impulsadas por la comunidad de Quinqu\u00e9n, en la regi\u00f3n de la Araucan\u00eda; Mapu Lahual, en la regi\u00f3n de los Lagos, y la Comunidad Diaguita de Huasco Alto, en la regi\u00f3n de Atacama, por mencionar solo algunas. \u00a0La importancia que han adquirido este tipo de iniciativas de conservaci\u00f3n a nivel global, en pa\u00edses como Australia o Canad\u00e1, entre otros, llev\u00f3 a UICN a proponer el 2008 la figura de los \u201cterritorios ind\u00edgenas de conservaci\u00f3n\u201d, los que comprenden sitios, territorios, paisajes terrestres y marinos, y lugares sagrados conservados, administrados y manejados por estos pueblos. \u00a0El proyecto de ley nada se\u00f1ala al respecto.<\/p>\n

M\u00e1s a\u00fan, el proyecto tampoco se hace cargo de los problemas que genera el establecimiento inconsulto de \u00e1reas protegidas del Estado en las tierras de ocupaci\u00f3n tradicional ind\u00edgena, las que de acuerdo al Convenio 169 de la OIT (art. 14) deben serles reconocidos en propiedad.\u00a0 La sobreposici\u00f3n de \u00e1reas protegidas con tierras y territorios de los pueblos ind\u00edgenas en Chile es una situaci\u00f3n hoy reconocida por diversos sectores, de lo cual el proyecto no se hace cargo. \u00a0Los casos del Parque Nacional Lauca en la regi\u00f3n de Arica Parinacota, emplazado en tierras de propiedad inscrita aymara; del Parque Nacional Villarrica en la Araucan\u00eda, ubicado en tierras de ocupaci\u00f3n tradicional mapuche; y del Parque Nacional Bernardo O’Higgins en Magallanes, emplazado en el territorio tradicional kaw\u00e9sqar, son solo algunos ejemplos de esta sobreposici\u00f3n.<\/p>\n

El proyecto tampoco establece, m\u00e1s all\u00e1 de la referencia al principio gen\u00e9rico y abstracto de la participaci\u00f3n, las modalidades concretas que la participaci\u00f3n comunitaria e ind\u00edgena debe tener en la gesti\u00f3n de las \u00e1reas protegidas. \u00a0Al respecto, cabe recordar que la ley 19.253 de 1993, conocida como ley ind\u00edgena, se\u00f1ala que en las \u00e1reas protegidas que se encuentran en las \u00e1reas de desarrollo ind\u00edgena se debe considerar la participaci\u00f3n de las comunidades que all\u00ed existen, debiendo determinarse el alcance de dicha participaci\u00f3n y los derechos de uso de las comunidades en cada caso (art\u00edculo 35), derechos que tambi\u00e9n son omitidos por el proyecto.\u00a0 Asimismo que UICN hace ya m\u00e1s de una d\u00e9cada (2003) manifest\u00f3 que las \u00e1reas protegidas deb\u00edan ser manejadas y establecidas en conformidad con los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y comunidades locales; que estos deb\u00edan estar representados en la gesti\u00f3n de las \u00e1reas protegidas por representantes electos y de manera proporcional a sus derechos e intereses; y que deb\u00edan establecerse mecanismos para la restituci\u00f3n de las tierras y territorios tradicionales de pueblos ind\u00edgenas que fueron incorporados en \u00e1reas protegidas sin su consentimiento libre y conocimiento de causa. \u00a0Pero nuevamente el proyecto hace o\u00eddos sordos a estos lineamientos de la principal entidad de conservaci\u00f3n a nivel global.<\/p>\n

Es lamentable que el gobierno no haya tenido la disposici\u00f3n a escuchar e incorporar la visi\u00f3n de la ciudadan\u00eda en estos y otros aspectos de tanta importancia para el desaf\u00edo que esta iniciativa pretende abordar.\u00a0 Igualmente lamentable es que no haya consultado e incorporado la visi\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas sobre este proyecto, cuesti\u00f3n que por mandato del Convenio 169 no pod\u00eda omitir.<\/p>\n

Esperamos que el Congreso Nacional tenga en la tramitaci\u00f3n de este proyecto la apertura para escuchar e incorporar en esta iniciativa la visi\u00f3n de la ciudadan\u00eda, de los pueblos ind\u00edgenas y las comunidades rurales, \u00fanica manera de asumir el desaf\u00edo colectivo que como pa\u00eds enfrentamos en una materia de tanta importancia como es la protecci\u00f3n de la biodiversidad hoy amenazada.<\/p>\n


<\/p>\n
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* Co Director Observatorio Ciudadano, integrante del Consorcio ICCA (Territorios Ind\u00edgenas de Conservaci\u00f3n y \u00c1reas Conservadas por Comunidades Locales).<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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http:\/\/www.observatorio.cl\/node\/11695<\/a><\/div>\n
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