La inserci\u00f3n internacional ha estado en el centro del \u201cmodelo chileno\u201d. Ha privilegiado los intereses econ\u00f3micos por sobre los asuntos diplom\u00e1ticos, lo que confirma que el accionar externo es una extensi\u00f3n de las realidades internas que mueven a los pa\u00edses. En efecto, la econom\u00eda, los economistas y el poder empresarial, han sido dominantes en la vida p\u00fablica nacional y ello tambi\u00e9n se ha expresado en las relaciones exteriores.<\/p>\n
La apertura de la econom\u00eda chilena sigui\u00f3 la misma l\u00f3gica de liberalizaci\u00f3n del mercado interno, que se instal\u00f3 con los Chicago Boys, bajo el r\u00e9gimen de Pinochet; vale decir una disminuci\u00f3n radical de las barreras al comercio exterior y una facilitaci\u00f3n de los flujos de inversi\u00f3n.<\/p>\n
Con el retorno de la democracia, desde 1990 en adelante, se continu\u00f3 con la apertura de la econom\u00eda al mundo, y el instrumento privilegiado para ello han sido las negociaciones comerciales: primero los Acuerdos de Complementaci\u00f3n Econ\u00f3mica (ACE), con los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y posteriormente los Tratados de Libre Comercio (TLC), con el resto del mundo.<\/p>\n
Esta pol\u00edtica favoreci\u00f3 la globalizaci\u00f3n del gran empresariado nacional, el que ha invertido masivamente en los mercados externos, principalmente en Sudam\u00e9rica, benefici\u00e1ndose adem\u00e1s con la utilizaci\u00f3n de los para\u00edsos fiscales para potenciar sus negocios.<\/p>\n
El entusiasmo con el fundamentalismo de libre mercado ha renunciado a una estrategia deliberada de diversificaci\u00f3n productiva. Tanto el r\u00e9gimen de Pinochet como los gobiernos democr\u00e1ticos han depositado en los agentes privados las decisiones exclusivas de inversi\u00f3n, producci\u00f3n y exportaciones y han rechazado expl\u00edcitamente toda pol\u00edtica p\u00fablica en favor de sectores de transformaci\u00f3n productiva. Se valora ad nauseam el crecimiento, sin preocupaci\u00f3n por su naturaleza ni tampoco por el masivo empleo informal que viene generando.<\/p>\n
Es cierto que el obst\u00e1culo principal para modificar la econom\u00eda chilena no radica en la pol\u00edtica comercial, sino se encuentra en la propia Constituci\u00f3n de 1980, la que exige subsidiariedad y neutralidad al Estado, impidiendo al sector p\u00fablico desplegar iniciativas empresariales, as\u00ed como fomentar ciertas actividades por sobre otras.<\/p>\n
Hay que reconocer, sin embargo, que la clase pol\u00edtica no ha mostrado inter\u00e9s alguno en modificar el tipo de Estado contenido en la Constituci\u00f3n de 1980. La reforma que implement\u00f3 en 2005 el Presidente Lagos mantuvo el Estado subsidiario, contenido en la Constituci\u00f3n de Pinochet. \u00a0Se trataba de una evidencia m\u00e1s que la clase pol\u00edtica aceptaba el camino productivo que hab\u00eda adoptado el pa\u00eds, iniciado por Pinochet y los Chicago Boys: producir y exportar recursos naturales, con el apoyo del capital financiero. Tuvo que venir la insurgencia social del 18-O a decir que hab\u00eda que cambiarlo todo, empezando por la \u201cConstituci\u00f3n tramposa\u201d<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el acceso libre de barreras comerciales y de los flujos de capital, gracias a los acuerdos de libre comercio, no ha servido como instrumento para generar nuevas oportunidades de producci\u00f3n y exportaciones. S\u00f3lo ha acentuado la explotaci\u00f3n de cobre, celulosa, productos del mar y bienes agropecuarios. Y, por cierto, tambi\u00e9n ha facilitado la masiva instalaci\u00f3n del capital extranjero en esos mismos sectores, lo que ha profundizado ad extremum la extranjerizaci\u00f3n de la econom\u00eda chilena.<\/p>\n
As\u00ed las cosas, Chile ha priorizado los mercados de los pa\u00edses desarrollados y del Asia-Pac\u00edfico, principales importadores de recursos naturales. Desde fines de los a\u00f1os noventa (TLC Chile Canad\u00e1, en 1997), la pol\u00edtica comercial pr\u00e1cticamente se ha confundido con la pol\u00edtica exterior. Se descuidaron, en cambio, las relaciones con los vecinos. Ello le ha significado a Chile un distanciamiento diplom\u00e1tico con los pa\u00edses de la regi\u00f3n y, en el \u00e1mbito econ\u00f3mico, la p\u00e9rdida de oportunidades para ampliar la producci\u00f3n y exportaci\u00f3n de manufacturas, las que siempre han tenido un mercado f\u00e9rtil en la vecindad. Por ello, algunos cr\u00edticos han calificado a Chile como el Israel de la regi\u00f3n y otros, los que valoran sus \u00e9xitos econ\u00f3micos, le atribuyen ser \u201cun buen vecino en medio de un mal barrio\u201d.<\/p>\n
En suma, la pol\u00edtica de inserci\u00f3n internacional ha servido para consolidar el modelo exportador de recursos naturales. Al mismo tiempo, esa pol\u00edtica no ha sido \u00fatil para fortalecer las relaciones comerciales y diplom\u00e1ticas con los pa\u00edses vecinos, la que se ha caracterizado por persistentes conflictos con varios de Sudam\u00e9rica, tanto durante los gobiernos de la Concertaci\u00f3n\/Nueva Mayor\u00eda como en los dos gobiernos de Pi\u00f1era.<\/p>\n
Los TLC y la apertura indiscriminada (no regulada) al mundo han sido instrumentos estrictamente funcionales al modelo econ\u00f3mico en curso.<\/p>\n
Los tiempos han cambiado. Primero con la insurgencia popular del 18-O y ahora con la terrible pandemia del Covid-19. Un poco antes, con la emergencia de Trump en Estados Unidos y el Brexit en Gran Breta\u00f1a, hab\u00edan surgido pol\u00edticas proteccionistas cuestionadoras del libre comercio internacional.<\/p>\n
El freno de la globalizaci\u00f3n impuesto por los pa\u00edses desarrollados abre oportunidades de transformaci\u00f3n en nuestro pa\u00eds. Las restricciones al movimiento de bienes, servicios, capital, mano de obra y tecnolog\u00edas. acortar\u00e1n las cadenas de valor internacionales, y existir\u00e1 la necesidad de encontrar autoabastecimiento en productos esenciales para la salud y la alimentaci\u00f3n y probablemente para algunos otros bienes. Tendremos entonces que apoyarnos en nuestras propias fuerzas y tambi\u00e9n habr\u00e1 que impulsar entendimientos con pa\u00edses cercanos.<\/p>\n
Al mismo tiempo, la rebeld\u00eda del 18-O y el camino abierto para el plebiscito constituyente es otro factor favorable a la transformaci\u00f3n. En efecto, el Estado subsidiario, contenido en la Constituci\u00f3n de 1980, tendr\u00e1 que ser reemplazado por un nuevo Estado, capaz de impulsar pol\u00edticas p\u00fablicas en favor de actividades industriales y\/o que intervenga directamente en iniciativas productivas que agreguen nuevo valor a la producci\u00f3n de bienes y servicios, que al sector privado no le interesan. Como se hizo en Corea del Sur.<\/p>\n
Por otra parte, en estas condiciones tambi\u00e9n surge la necesidad de replantearse la pol\u00edtica de comercio exterior. Sin renunciar a los v\u00ednculos con los pa\u00edses desarrollados y especialmente con China, nuestro pa\u00eds deber\u00e1 hacer esfuerzos prioritarios de integraci\u00f3n con los pa\u00edses de la regi\u00f3n, m\u00e1s all\u00e1 de ideolog\u00edas, al menos con los mercados vecinos.<\/p>\n
Para enfrentar las restricciones que se anuncian desde los pa\u00edses desarrollados y consecuencia del mismo Covid-19, ser\u00e1 preciso, con inteligencia, encontrar espacios de complementaci\u00f3n productiva con pa\u00edses cercanos, as\u00ed como esfuerzos conjuntos en ciencia, tecnolog\u00eda y educaci\u00f3n.<\/p>\n
La integraci\u00f3n regional no es f\u00e1cil. Nuestras contrapartes no ayudan mucho. Los ineficaces proyectos formales de integraci\u00f3n regional actualmente existentes en Am\u00e9rica Latina deber\u00e1n ser reemplazados por iniciativas pragm\u00e1ticas de complementaci\u00f3n econ\u00f3mica entre nuestros pa\u00edses. Las ideologizaciones burdas y los nacionalismos estrechos han cerrado las puertas a una integraci\u00f3n efectiva. Aqu\u00ed en d\u00f3nde se precisa un esfuerzo diplom\u00e1tico y pol\u00edtico sustantivo, para beneficio mutuo.<\/p>\n
M\u00e1s all\u00e1 de los entendimientos gubernamentales de integraci\u00f3n, es bueno llamar la atenci\u00f3n sobre las masivas inversiones en todos los pa\u00edses de Sudam\u00e9rica que viene desplegando el empresariado chileno, antecedente que revela el potencial existente para entendimientos productivos fruct\u00edferos. Ello es \u00fatil para fundamentar cadenas de valor regionales que reemplacen o se complementen con las cadenas de valor internacionales. Ahora que la globalizaci\u00f3n sufrir\u00e1 modificaciones, los mercados cercanos ser\u00e1n prioritarios para la ampliaci\u00f3n de nuestro estrecho espacio econ\u00f3mico nacional.<\/p>\n
El proteccionismo de Trump y ahora la pandemia son un serio llamado de atenci\u00f3n para modificar el modelo econ\u00f3mico chileno y su forma de inserci\u00f3n en el mercado mundial. Las condiciones de posibilidad para los cambios est\u00e1n presentes. Sin embargo, \u00e9stos no ser\u00e1n autom\u00e1ticos. Los cambios depender\u00e1n de la emergencia de un liderazgo pol\u00edtico independiente del poder empresarial, decidido a impulsar una nueva Constituci\u00f3n y que entienda que una nueva estructura productiva es condici\u00f3n sine qua non para avanzar al desarrollo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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