{"id":112907,"date":"2014-06-12T21:54:57","date_gmt":"2014-06-12T20:54:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=112907"},"modified":"2014-06-12T21:54:57","modified_gmt":"2014-06-12T20:54:57","slug":"reforma-tributaria","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/06\/reforma-tributaria\/","title":{"rendered":"Reforma tributaria"},"content":{"rendered":"
La propuesta de reforma tributaria del gobierno de la Presidenta Bachelet se ajusta a lo prometido en su programa y merece un respaldo decidido. Es muy moderada, pero a\u00fan as\u00ed constituye la m\u00e1s importante reforma en este \u00e1mbito desde el t\u00e9rmino de la dictadura.<\/div>\n
Como es conocido, su prop\u00f3sito es incrementar la recaudaci\u00f3n en un tres por ciento del producto interno bruto (PIB). Al mismo tiempo, busca mejorar la distribuci\u00f3n de la carga tributaria. Actualmente \u00e9sta es muy regresiva.<\/div>\n
Pagan m\u00e1s los que ganan menos y los que ganan much\u00edsimo no pagan casi nada. Utilizando los mecanismos de elusi\u00f3n disponibles, que son diversos y generosos, las personas con ingresos entre 6 y 12 millones de pesos mensuales no pagan nada y aquellas con ingresos superiores a 12 millones mensuales pagan 7 por ciento de impuestos, seg\u00fan c\u00e1lculos del diario El Mercurio<\/a> del 28 de enero del 2012.<\/div>\n
Ello se confirma en la declaraci\u00f3n anual de impuestos a la renta, la que representa siempre una enorme devoluci\u00f3n a los propietarios de empresas, a quienes \u00a0el fisco devuelve cada a\u00f1o muchos millones. Ello significa que el porcentaje de impuestos que anticipan las empresas sobre las utilidades retiradas, resulta muy superior al que en definitiva terminan pagando sus propietarios.<\/div>\n
\n
Todo esto no puede continuar y la reforma lo corrige en parte. Por esta raz\u00f3n debe ser aprobada m\u00e1s o menos en los t\u00e9rminos que ha sido enviada por el gobierno al parlamento y aprobada por la C\u00e1mara de Diputados.<\/div>\n
La mejor prueba de ello es la campa\u00f1a en contra de la reforma que han desatado quienes han venido eludiendo su deber a contribuir debidamente la recaudaci\u00f3n \u00a0fiscal.<\/div>\n
Uno de los actores de esta campa\u00f1a han sido las AFP, quienes han levantado una vez m\u00e1s su demanda que se permita traspasar a los propietarios de los fondos de pensiones, el cr\u00e9dito de impuestos personales que, bajo la norma actual, generan aquellos adelantados por las empresas donde estos poseen inversiones. No se\u00f1alan que los cr\u00e9ditos de impuestos benefician s\u00f3lo a quienes los pagan o deber\u00edan pagarlos raz\u00f3n de sus ingresos. Esa no es la situaci\u00f3n del 99 por ciento de los afiliados a las AFP. Es decir, nuevamente enarbolando los ropajes de la mayor\u00eda, estos sectores defienden privilegios de una \u00ednfima minor\u00eda.<\/div>\n
Dicha campa\u00f1a no habla bien de sus impulsores, quienes se ver\u00e1n sorprendidos una vez m\u00e1s de comprobar al aprobarse esta reforma, cu\u00e1n distante se encuentra el \u00e1nimo del pa\u00eds de su forma de pensar y comportarse.<\/div>\n
Sin perjuicio del apoyo decidido a la reforma seg\u00fan esta formulada en el proyecto, parece necesario dejar constancia en la presente discusi\u00f3n que algunas de sus insuficiencias generales, la cuales quedar\u00e1n pendientes para los pr\u00f3ximos gobiernos. Asimismo, sugerir algunas observaciones al articulado de \u00e9sta, que pueden mejorarla en algunos aspectos espec\u00edficos.<\/div>\n
La reforma se propone principalmente, eliminar el fondo de utilidades tributables (FUT), es decir, de ahora en adelante, los propietarios tributar\u00e1n por el total de las utilidades devengadas por sus empresas, las retiren o no y las empresas efectuar\u00e1n un pago provisorio mensual de estas utilidades atribuidas a sus due\u00f1os.<\/div>\n
Paralelamente, aumenta el anticipo de impuestos que pagan las empresas, desde el 20 por ciento actual a 25 por ciento. Lamentablemente, tanto la eliminaci\u00f3n del FUT como el alza en los impuestos adelantados por las empresas, ser\u00e1 gradual, culminando el 2018.<\/div>\n
A\u00fan si cumple su objetivo de recaudar un tres por ciento adicional del PIB, la carga tributaria continuar\u00e1 por debajo de un cuarto del PIB, lo que es muy bajo para el nivel de desarrollo del pa\u00eds. Cabe recordar que la carga tributaria se incrementa a la par con el progreso econ\u00f3mico y duplica este nivel en los pa\u00edses m\u00e1s avanzados.<\/div>\n
Por otra parte, como ha observado el economista y hoy Presidente Ejecutivo de CODELCO, Oscar Landerretche, no es bueno que haya dejado afuera el tema del royalty minero.<\/div>\n
Las grandes corporaciones que se han apropiado de las riquezas del subsuelo chileno, parecen gozar de influencia considerable. El programa del gobierno de la Presidenta Bachelet por ahora no les toca un pelo, aunque como ha dicho la mandataria en su discurso de asunci\u00f3n del mando, se propone hacer los cambios constitucionales que permitan abordar este asunto crucial en el gobierno que sigue.<\/div>\n
Ello no es apreciado como algo justo por la abrumadora mayor\u00eda del pa\u00eds, incluida la mayor\u00eda del empresariado que opera en mercados competitivos que no disfrutan de la renta recursos que nos pertenecen a todos y de los cuales se vienen apropiando las mineras a t\u00edtulo pr\u00e1cticamente gratuito.<\/div>\n
En lo que respecta a esta reforma y al igual como se imputa hacer al diablo, las mineras parecen haber metido la cola. Apareci\u00f3 en el proyecto del gobierno una norma transitoria que no estaba en el programa. \u00c9sta permite a las grandes empresas beneficiarse durante doce meses de la depreciaci\u00f3n instant\u00e1nea, que est\u00e1 pensada para las PYME.<\/div>\n
El aprobar esta norma ser\u00eda un inmenso subsidio a la sobre inversi\u00f3n en que est\u00e1n empe\u00f1adas las mineras en los pr\u00f3ximos doce meses, equivalente a un pr\u00e9stamo sin intereses de varios miles de millones de d\u00f3lares. Lo mismo que otras grandes empresas, todas las cuales en Chile se benefician de rentas de recursos o de cuasi rentas monop\u00f3licas de las cuales no disfrutan las PYME.<\/div>\n
Se justifica este verdadero regalo como un mecanismo de est\u00edmulo a la inversi\u00f3n en un momento de enfriamiento de la actividad econom\u00eda. No tendr\u00eda tal efecto en lo absoluto, puesto que los grandes proyectos mineros y otros beneficiados, tienen su calendario ya determinado para este horizonte y ello no variar\u00e1 en lo m\u00e1s m\u00ednimo. Esta cl\u00e1usula deber\u00eda ser eliminada por el Senado.<\/div>\n
Asimismo, la reforma no toca la original idea introducida por los Neoliberales bajo Pinochet, seg\u00fan la cual las empresas no pagan impuestos en Chile. S\u00f3lo pagan anticipos de los que deber\u00edan pagar sus propietarios. \u00c9stos descuentan aquellos de sus propios impuestos, a la que se ha denominado \u00abtributaci\u00f3n integrada\u00bb.<\/div>\n
Eso sigue igual y ciertamente deber\u00e1 modificarse en el futuro, siguiendo el ejemplo de los sistemas tributarios de todo el mundo, donde las empresas pagan sus impuestos y luego sus propietarios tributan por los suyos.<\/div>\n
Llama la atenci\u00f3n que se reclame airadamente del pago provisional de utilidades atribuidas, sin el cual la recaudaci\u00f3n disminuir\u00eda significativamente, al menos en el primer per\u00edodo. Se reclama la eventual inconstitucionalidad de este cobro, indicando adem\u00e1s que ser\u00eda tan complicado de cobrar que resultar\u00eda imposible de aplicar.<\/div>\n
Este mecanismo es el resultado natural de la as\u00ed llamada tributaci\u00f3n integrada. Eso lo demuestra, por ejemplo, el hecho que este mismo tipo de pagos se exige en los EE. UU. solamente a las empresas a las que se aplica la denominada tributaci\u00f3n integrada. \u00c9stas constituyen una excepci\u00f3n en ese pa\u00eds, donde la generalidad tributa por separado, primero las empresas y luego los due\u00f1os.<\/div>\n
Por lo tanto, si no se est\u00e1 dispuesto a eliminar el esquema de \u00abtributaci\u00f3n integrada\u00bb, resulta inevitable aceptar el pago provisional de utilidades atribuidas.<\/div>\n
En cuanto a la supuesta complejidad de su cobro, se dice que la misma se originar\u00eda en la dificultad de registrar las utilidades percibidas en una sociedad por su participaci\u00f3n en las utilidades de otras, las que eventualmente pudiesen constituir una larga cascada. Sin embargo, esto mismo se hace regularmente en todas las declaraciones anuales de impuestos, puesto que el no registrar estas utilidades constituir\u00eda un delito. Esas mismas declaraciones pueden servir de base a los pagos provisionales de utilidades atribuidas al a\u00f1o siguiente, situaci\u00f3n que se ajustar\u00eda en la nueva declaraci\u00f3n anual, tal como se hace ahora.<\/div>\n
Aunque la reforma deja pendiente por ahora la eliminaci\u00f3n de la \u00abtributaci\u00f3n integrada\u00bb, se propone en cambio taponar algunos de otros grandes forados por donde se eluden impuestos. El principal es el llamado Fondo de Utilidades Tributables (FUT), en el cual los propietarios de empresas tienen registradas utilidades devengadas y no tributadas, puesto que no las han retirado.<\/div>\n
Las utilidades acumuladas en el FUT suman el equivalente al PIB. Suponiendo que est\u00e1n afectas a la tasa m\u00e1xima de 40 por ciento, ello significa que se deben impuestos por el equivalente al 40 por ciento del PIB. Como la carga tributaria actual es aproximadamente un quinto del PIB, si pagaran lo que deben, podr\u00edan financiar todos los gastos del Estado durante dos a\u00f1os completos.<\/div>\n
La reforma no dice nada acerca de como se va a recuperar esta inmensa deuda tributaria. Algo deber\u00eda decirse al respecto, especialmente en el caso de las grandes mineras, que tienen decenas de miles de millones de d\u00f3lares acumulados en el FUT, los que representan entre un 10 y un 20 por ciento del total acumulado en este registro a nivel de todas las empresas.<\/div>\n
La rebaja de tasas del tramo m\u00e1s elevado, de 40 por ciento a 35 por ciento, considerada en la reforma, parece una idea poco presentable del proyecto. Es lo que opinan al parecer las autoridades del propio gobierno, que se han excluido de tal rebaja. Tambi\u00e9n parece ser la opini\u00f3n de las principales dirigentes empresariales, quienes han sugerido mantener esta tasa. Es dif\u00edcil no estar de acuerdo con ellos en este aspecto.<\/div>\n

Por las razones expuestas, la reforma constituye un avance significativo y deber\u00eda ser aprobada en el Senado, ojal\u00e1 mejorada con las observaciones sugeridas.<\/p><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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