{"id":1117225,"date":"2020-05-24T23:06:38","date_gmt":"2020-05-24T22:06:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1117225"},"modified":"2020-05-24T23:06:38","modified_gmt":"2020-05-24T22:06:38","slug":"costa-rica-futuro-miembro-numero-38-de-la-ocde-algunos-apuntes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2020\/05\/costa-rica-futuro-miembro-numero-38-de-la-ocde-algunos-apuntes\/","title":{"rendered":"Costa Rica, futuro miembro n\u00famero 38 de la OCDE: algunos apuntes"},"content":{"rendered":"

Este 15 de mayo del 2020, Costa Rica fue oficialmente invitada a convertirse en el Estado Miembro n\u00famero 38 de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico, m\u00e1s conocida por sus siglas OCDE: v\u00e9ase, entre muchas m\u00e1s nota de prensa<\/a> del medio digital Informa-tico y esta nota <\/a> del medio digital Delfino.cr. La lista de los 37 Estados que conforman la OCDE se encuentra en este enlace oficial<\/a> de la OCDE.<\/p>\n

El resultado de un largo recorrido iniciado a\u00f1os atr\u00e1s<\/i> <\/b><\/p>\n

Cabe precisar que se trata de un proceso que fue iniciado (y fuertemente promovido) desde el 2012 por la entonces titular del Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) de Costa Rica, Anabel Gonz\u00e1lez, y que se ha mantenido, desde entonces como una verdadera prioridad para las autoridades de Costa Rica. Este proceso ha sido saludado por sectores productivos que defienden la apertura de la econom\u00eda costarricense a la econom\u00eda internacional. Se ha se\u00f1alado, por parte de un ente que muy a menudo orienta a estos mismos sectores econ\u00f3micos, que:<\/p>\n

\u00abLa integraci\u00f3n a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) representa para Costa Rica una oportunidad para introducir mejoras, toda vez que esta Organizaci\u00f3n tiene como objetivo central promover la adopci\u00f3n de las mejores pr\u00e1cticas y reformas que conlleven a un desarrollo inclusivo y sostenible en los pa\u00edses<\/i>\u00bb (v\u00e9ase publicaci\u00f3n<\/a> de la Academia de Centroam\u00e9rica, titulada \u00abEl proceso de ingreso de Costa Rica a la OCDE\u00bb, Diciembre del 2018, p.1).<\/p>\n

Si bien este proceso ha involucrado a diversas entidades del Estado costarricense, ha sido liderado en todo momento por las autoridades de comercio exterior de forma ininterrumpida.<\/p>\n

En su visita a Costa Rica en el 2013, el Presidente de Estados Unidos Barack Obama reiter\u00f3 que Estados Unidos apoyar\u00eda todas las gestiones de Costa Rica para ingresar a dicha organizaci\u00f3n (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de ElFinanciero).<\/p>\n

Como bien se sabe, con relaci\u00f3n a lo que se denomina oficialmente la \u00abParte I<\/i>\u00bb del presupuesto anual de la OCDE, Estados Unidos contribuye a altura de 20,5 % del presupuesto anual de la OCDE, seguido por Jap\u00f3n (9,4%), Alemania (7,2%), Reino Unido (5,4%), Francia (5,2%) e Italia (4,0%), en relaci\u00f3n al ejercicio correspondiente al a\u00f1o 2019 (v\u00e9ase desglose oficial<\/a> del presupuesto 2019 de la OCDE). Con respecto a la denominada \u00abParte II<\/i>\u00ab, no se da a conocer el desglose correspondiente, sino que la OCDE indica simplemente que:<\/p>\n

\u00abPart II budgets, meanwhile, cover programmes that are of interest to a limited number of members and are funded according to scales of contributions or other agreements among the participating countries<\/i>\u00ab.<\/p>\n

Despu\u00e9s de varios a\u00f1os de reuniones con diversos comit\u00e9s t\u00e9cnicos de la OCDE (22 en total), y una intensa agenda legislativa llevada de manera paralela para reformar diversos aspectos del ordenamiento jur\u00eddico costarricense, Costa Rica fue formalmente invitada a integrar la OCDE. De hacerlo, lo har\u00eda despu\u00e9s de M\u00e9xico (que se integr\u00f3 en 1994), de Chile (2010) y de Colombia (2020): Estados de Am\u00e9rica Latina que, como bien se sabe, mantienen una activa pol\u00edtica de atracci\u00f3n de inversiones extranjeras, de privatizaci\u00f3n de activos estatales y a la vez persistentes \u00edndices de pobreza, de desigualdad y de exclusi\u00f3n social, objetos de innumerables estudios en la regi\u00f3n latinoamericana.<\/p>\n

Posiblemente en raz\u00f3n del dr\u00e1stico giro pol\u00edtico vivido en Brasil en mayo del 2016, desde el 2017 Brasil es el que, en Am\u00e9rica Latina, ha oficialmente iniciado el proceso de negociaci\u00f3n con miras a su futura adhesi\u00f3n a la OCDE (v\u00e9ase nota oficial<\/a> del Palacio del Itamaraty): para ello, puede contar con el decidido apoyo del actual ocupante de la Casa Blanca en Estados Unidos.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 del inter\u00e9s que puedan tener algunos Estados en que la OCDE se expanda a otros Estados apoyando su candidatura, hay que tener en mente que si bien la OCDE es una organizaci\u00f3n internacional, se destaca de las dem\u00e1s organizaciones en algunos aspectos, que muy brevemente expondremos a continuaci\u00f3n.<\/p>\n

La particularidad de la OCDE como organizaci\u00f3n internacional<\/i><\/b><\/p>\n

A diferencia de las organizaciones internacionales tradicionales, en las que la pertenencia de un Estado conlleva como condici\u00f3n previa el manifestar alg\u00fan tipo de inter\u00e9s, y, si no hay objecci\u00f3n alguna, proceder a suscribir y a ratificar el tratado o carta constitutiva de la entidad por parte de un Estado, el proceso de integraci\u00f3n a la OCDE supone varias etapas previas, que implican para el Estado adoptar regulaciones emanadas de una diversidad de comit\u00e9s t\u00e9cnicos de la OCDE en muy variados \u00e1mbitos (A). Otra peculiaridad reside en el costo que significa para cada Estado Miembro de la OCDE el pago de su contribuci\u00f3n anual a dicha organizaci\u00f3n (B).<\/p>\n

A. Las obligaciones jur\u00eddicas que preceden el ingreso de un Estado a la OCDE y que conlleva la pertenencia a la OCDE<\/i><\/p>\n

A diferencia de las reglas que imperan en muchas otras organizaciones internacionales (con excepci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea – UE), seg\u00fan las cuales un Estado formula una solicitud formal para ingresar y luego, de contar con la anuencia de los \u00f3rganos decisores de la organizaci\u00f3n, firma y ratifica el tratado constitutivo (a veces denominado \u00abcarta constitutiva<\/i>\u00ab) de la organizaci\u00f3n internacional, el ingreso a la OCDE opera bajo un esquema muy propio, que puede durar varios a\u00f1os.<\/p>\n

En efecto, este proceso de ingreso se traduce en un acompa\u00f1amiento de la OCDE que exije diversas modificaciones a la legislaci\u00f3n nacional, supervisada por distintos comit\u00e9s de la OCDE, que establecen una hoja de ruta y un cronograma muy precisos.<\/p>\n

En este documento oficial de la OCDE sobre Costa Rica (v\u00e9ase texto completo<\/a>), se lee que:<\/p>\n

\u00abEl 9 de abril de 2015, los pa\u00edses miembros de la OCDE acordaron durante una reuni\u00f3n del Consejo Ministerial de la OCDE iniciar el di\u00e1logo sobre la adhesi\u00f3n de Costa Rica. El 8 de julio de 2015 el Consejo adopt\u00f3 la Hoja de Ruta para la Adhesi\u00f3n de Costa Rica al Convenio de la OCDE, en la que se establecen los t\u00e9rminos, las condiciones y el proceso para la adhesi\u00f3n de Costa Rica [C (2015) 93 \/ FINAL]. De conformidad con la Hoja de Ruta, se solicit\u00f3 a 22 comit\u00e9s t\u00e9cnicos que evaluaran la disposici\u00f3n y capacidad de Costa Rica para implementar instrumentos jur\u00eddicos de la OCDE dentro de la competencia de cada Comit\u00e9, as\u00ed como las pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de Costa Rica en comparaci\u00f3n con las mejores pol\u00edticas y pr\u00e1cticas de la OCDE<\/i>\u00ab(p. 41).<\/p>\n

Una tesis presentada en el 2015 en la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica (UCR) titulada \u00abPosible ingreso de Costa Rica a la OCDE y sus implicaciones jur\u00eddicas<\/i>\u00bb (v\u00e9ase texto completo<\/a>) se\u00f1alaba varios de los desaf\u00edos que significaba este ingreso para la legislaci\u00f3n nacional de Costa Rica (Nota 1<\/b>).<\/p>\n

En efecto, la pertenencia a la OCDE supone para un Estado proceder a diversas modificaciones en su legislaci\u00f3n interna en \u00e1mbitos extremadamente diversos: agricultura, regulaciones bancarias, educaci\u00f3n, empleo p\u00fablico, finanzas p\u00fablicas, impuestos, libre competencia, transparencia, entre muchas m\u00e1s. Este verdadero \u00abpoder<\/i>\u00bb normativo de la OCDE, que no se compara con ninguna otra organizaci\u00f3n internacional (con excepci\u00f3n tal vez de la UE), ha interesado desde hace ya muchos a\u00f1os a juristas (Nota 2<\/b>).<\/p>\n

Con relaci\u00f3n a Costa Rica, en esta nota de prensa de CRHoy del mismo 15 de mayo, se detallan las 13 modificaciones al marco normativo que se tuvo que adoptar desde que iniciaron las etapas previas a su ingreso a la OCDE (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> titulada \u00abOCDE a la vista: \u00bfes m\u00e1s lo bueno que lo malo de ingresar al \u00abclub\u00bb<\/i> \u00ab). Ello como parte de una agenda legislativa \u00abprioritaria<\/i>\u00bb dirigida a cumplir con diversas recomendaciones hechas a Costa Rica por la OCDE en muy diversos \u00e1mbitos, y liderada en Costa Rica por las autoridades de comercio exterior. Es posible que Costa Rica se haya comprometido a adoptar varias otras reformas que no lograron materializarse en este primer plazo de tiempo, que ser\u00e1n presentadas por el Poder Ejecutivo pr\u00f3ximamente (empleo p\u00fablico por ejemplo).<\/p>\n

N\u00f3tese que los dos convenios mar\u00edtimos internacionales sobre responsabilidad por contaminaci\u00f3n de hidrocarburos son instrumentos abiertos a la firma y a la ratificaci\u00f3n de los Estados desde hace muchos a\u00f1os (1992), Costa Rica incluida.<\/p>\n

Podemos tambi\u00e9n interrogarnos sobre el punto de saber qu\u00e9 pudo haber impedido al Poder Ejecutivo a firmar desde 1997 la \u00abConvenci\u00f3n para Combatir el Cohecho de Servidores P\u00fablicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales<\/i>\u00bb (v\u00e9ase texto completo<\/a> de dicha convenci\u00f3n) as\u00ed como tramitar una ley en materia de sanci\u00f3n penal a empresas transacionales por actos de soborno antes de decidir ingresar a la OCDE. Con relaci\u00f3n a un reciente esc\u00e1ndalo cercano a Costa Rica (los denominados \u00abPanama Papers<\/i>\u00ab), la evasi\u00f3n fiscal maquillada de legalidad no pareciera (a\u00fan) haber interesado lo suficiente a algunos responsables pol\u00edticos ni a la OCDE.<\/p>\n

Esta agenda legislativa fue llevada de forma tal que cualquier tropiezo en el \u00abcronograma OCDE<\/i>\u00bb fuese inmediatamente superado, movilizando personalmente a las m\u00e1ximas autoridades si fuera necesario para hacerse presente en la Asamblea Legislativa: es as\u00ed como leemos en esta nota<\/a> del Semanario Universidad que:<\/p>\n

\u00abEste movimiento provoc\u00f3 toda una movilizaci\u00f3n por parte del Ejecutivo, cuyas ministras Dyal\u00e1 Jim\u00e9nez, de Comex, y Marcia Gonz\u00e1lez, de Justicia, llegaron al Congreso para intentar remendar el descalabro<\/i>\u00ab.<\/p>\n

Al costo pol\u00edtico que supone llevar adelante una agenda de esta naturaleza por parte del Poder Ejecutivo en un plazo de tiempo determinado, hay que a\u00f1adir el costo econ\u00f3mico que conlleva un proceso de este tipo. Para finales del 2015, ya se estimaba en 2,4 millones de US$<\/b> los costos asumidos por Costa Rica con relaci\u00f3n al proceso iniciado en el 2012 para su futuro ingreso a la OCDE (v\u00e9ase nota<\/a> de El Financiero de julio del 2015). No se tiene actualizado el dato a mayo del 2020, lo cual ser\u00eda de sumo inter\u00e9s conocer.<\/p>\n

Siempre con relaci\u00f3n a otro tipo de costo econ\u00f3mico (que vendr\u00eda a a\u00f1adirse al precedente), en las l\u00edneas que siguen nos abocaremos a otro aspecto muy peculiar de la OCDE que la distingue de las dem\u00e1s organizaciones internacionales.<\/p>\n

B. La contribuci\u00f3n anual de un Estado Miembro a la OCDE<\/i><\/p>\n

Un punto sobre el que poco se ha investigado guarda relaci\u00f3n con la contribuci\u00f3n que recibe anualmente la OCDE por parte de cada uno de sus Estados Miembros y su comparaci\u00f3n con las contribuciones anuales a otras entidades internacionales: los montos contributivos anuales que aplica la OCDE distan mucho de las dem\u00e1s organizaciones internacionales, como lo veremos a continuaci\u00f3n. En Costa Rica, se trata de una contribuci\u00f3n cuyo monto exacto, despu\u00e9s de 8 a\u00f1os de negociaciones, se mantiene \u00abdesconocido\u00bb (Nota 3<\/b>).<\/p>\n

En el caso de Colombia, este art\u00edculo publicado en el 2018 (Colombia ingres\u00f3 oficialmente en el 2019) estimaba la membres\u00eda anual de Colombia a la OCDE en una suma equivalente a 4 millones de Euros<\/b> anuales para Colombia (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> titulada: \u00abIngresar a la Ocde le valdr\u00eda al pa\u00eds unos 4 millones de euros<\/i>\u00ab). En el caso de Chile, un informe interno al que tuvo acceso la prensa revela que en el 2019 Chile contribuy\u00f3 con 3,2 millones de US$ a la OCDE<\/b> (v\u00e9ase nota de prensa<\/a> de La Tercera). Finalmente, en el caso de M\u00e9xico, una investigaci\u00f3n interna de la Secretar\u00eda de Relaciones Exteriores en el 2009 revel\u00f3 el monto de M\u00e9xico a la OCDE: se trata de 6,6 millones de Euros<\/b> que se reparten entre diversos rubros adem\u00e1s de la contribuci\u00f3n a la Parte I y II del presupuesto global de la OCDE (v\u00e9ase art\u00edculo<\/a> publicado en el sitio Voltaire.net).<\/p>\n

En una nota publicada este mismo 15 de mayo del 2020, se estima por parte de las autoridades que Costa Rica deber\u00e1 pagar \u00abalrededor de 2 o 3 millones de US$<\/i>\u00bb anualmente a la OCDE (v\u00e9ase nota<\/a> del Semanario Universidad): una aproximaci\u00f3n, similar en su formulaci\u00f3n, a otras aseveraciones dadas en el pasado sin que se precise un monto exacto. Es as\u00ed como se ley\u00f3 en agosto del 2019 por parte de las autoridades costarricenses de comercio exterior la siguiente respuesta a una pregunta:<\/p>\n

\u00ab\u00bfYa saben ustedes cu\u00e1nto es?<\/p>\n

-No, pero es muy poquito. Es una cuota fija que entiendo yo es como de $1 mill\u00f3n por a\u00f1o m\u00e1s una cuota que depende del PIB, que se sabe hasta que ingresemos<\/i>\u00ab(sic.)\u00bb (v\u00e9ase nota<\/a> con la entrevista completa publicada por DiarioExtra).<\/p>\n

Lo \u00abmuy poquito\u00bb (sic.) puesto en contexto<\/b><\/i><\/p>\n

En una nota que redactamos sobre la membres\u00eda de Costa Rica a la OCDE (Nota 4)<\/b>, se\u00f1al\u00e1bamos que, por ejemplo, el monto pagado en el 2015 por Costa Rica a la Organizaci\u00f3n Internacional del Comercio (OMC) se elevaba a menos de 139.000 Francos Suizos, correspondientes al 0,071% del presupuesto de dicha organizaci\u00f3n; en el caso de la Organizaci\u00f3n Internacional del Trabajo (OIT), la contribuci\u00f3n de Costa Rica para el 2018 se elev\u00f3 a menos de 179.000 Francos Suizos, correspondientes a 0,047% de su presupuesto; en el caso del presupuesto ordinario anual de las Naciones Unidas, la contribuci\u00f3n de Costa Rica para el 2019 prevista era de 1.728.700 US$.<\/p>\n

En el \u00e1mbito hemisf\u00e9rico esta vez, para el a\u00f1o 2019, la contribuci\u00f3n de Costa Rica al fondo regular de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA) era de 218.500 US$ (v\u00e9ase tabla oficial<\/a>).<\/p>\n

Cabe tambi\u00e9n recordar que en el 2007, organizaciones ecologistas y empresas privadas lograron reunir un poco m\u00e1s de 37.000 US$ para que Costa Rica recuperara su derecho a votar en la Comisi\u00f3n Ballenera Internacional (CBI), que hab\u00eda perdido a\u00f1os atr\u00e1s en raz\u00f3n del no pago de su contribuci\u00f3n anual a esta organizaci\u00f3n internacional (v\u00e9ase nota de prensa<\/a>).<\/p>\n

A modo de conclusi\u00f3n<\/i><\/b><\/p>\n

A la fecha, no se cuenta con alg\u00fan documento oficial de acceso p\u00fablico en Costa Rica, que sistematice las contribuciones anuales que aporta a las distintas organizaciones internacionales a las que pertenece (tal y como por ejemplo se presenta en este documento oficial<\/a> del 2020, en el caso de Estados Unidos, con la contribuci\u00f3n anual a la OCDE ubicable en el rubro n\u00famero 121). Tampoco se dispone de un dato oficial como el reportado por la prensa chilena en el 2019, el cual desmenuza c\u00f3mo se distribuyen los 49,6 millones de US$ que Chile anualmente reparte a t\u00edtulo de contribuci\u00f3n a un total de 158 entidades internacionales (v\u00e9ase precitada nota<\/a> de La Tercera).<\/p>\n

El no tener a\u00fan claridad sobre el monto que deber\u00e1 aportar Costa Rica al funcionamiento de la OCDE, despu\u00e9s de concluirse una primera etapa del proceso iniciado en el 2012, puede plantear algunas interrogantes (muy v\u00e1lidas).<\/p>\n

N\u00f3tese, para mencionar la contribuci\u00f3n a una organizaci\u00f3n internacional muy expuesta y extremadamente solicitada en este primer cuatrimestre del a\u00f1o 2020, que la contribuci\u00f3n anual de Costa Rica a la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS) se estima a 150.000 US$ para el 2020 (v\u00e9ase tabla<\/a> de contribuciones proyectadas): fue de un poco m\u00e1s de 112.000 US$ para el per\u00edodo anterior (v\u00e9ase documento oficial<\/a>).<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

Nota 1<\/b>: v\u00e9ase CASTRO GAMBOA A. <\/b>y VILLEGAS CRUZ A.<\/b>, Posible ingreso de Costa Rica a la OCDE y sus implicaciones jur\u00eddicas, Tesis, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica (UCR), 2015. Texto integral disponible en este enlace<\/a>.<\/p>\n

Nota 2<\/b>: v\u00e9ase, por ejemplo, SFDI<\/b> (Soci\u00e9t\u00e9 Fran\u00e7aise pour le Droit International), Le pouvoir normatif de l\u00b4OCDE<\/i>, Paris, Pedone, 2014.<\/p>\n

Nota 3: v\u00e9ase MORA MARTINEZ E. O.<\/b>, \u00abVoz experta: \u00bfHabemus OCDE? Ya casi, pero\u2026 no ser\u00e1 gratis<\/i>\u00ab, Portal de la UCR, secci\u00f3n \u00abVoz Experta<\/i>\u00ab, 27 de abril del 2020. Texto disponible en en este enlace<\/a>.<\/p>\n

Nota 4<\/b>: v\u00e9ase BOEGLIN N.<\/b>, \u00abMembres\u00eda de Costa Rica a la OCDE: breves datos sobre sus costos<\/i>\u00ab, octubre del 2019, Texto completo disponible en este enlace<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Este 15 de mayo del 2020, Costa Rica fue oficialmente invitada a convertirse en el Estado Miembro n\u00famero 38 de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico, m\u00e1s conocida por sus siglas OCDE: v\u00e9ase, entre muchas m\u00e1s nota…<\/p>\n","protected":false},"author":1329,"featured_media":1117226,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[69,161,74],"tags":[15609,72744],"class_list":["post-1117225","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-america-central","category-opiniones","category-politica-es","tag-costa-rica-es","tag-ocde-es"],"yoast_head":"\nCosta Rica, futuro miembro n\u00famero 38 de la OCDE: algunos apuntes<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Este 15 de mayo del 2020, Costa Rica fue oficialmente invitada a convertirse en el Estado Miembro n\u00famero 38 de la Organizaci\u00f3n para 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