Respuesta de ORPIO e IDL al MINEM, a prop\u00f3sito del proyecto de Ley N\u00ba 404-2018-CR que modifica la ley PIACI<\/strong><\/h2>\nViernes, 22 de mayo, 2020<\/p>\n
El d\u00eda de hoy se discuti\u00f3 en la Comisi\u00f3n de Pueblos Ind\u00edgenas y Amaz\u00f3nicos el Proyecto de Ley No 4044-2018-CR, el cual entre otras cosas propone modificar el art\u00edculo 5.c de la Ley N\u00ba 28736, ley PIACI, que establece en su \u00faltimo p\u00e1rrafo \u201c(\u2026) En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotaci\u00f3n resulte de necesidad p\u00fablica para el Estado, se proceder\u00e1\u0301 de acuerdo a ley; (\u2026)\u201d. Es decir, esta propuesta de ley pretende que no se realice actividades extractivas petroleras, mineras, recurso forestal, et., en el territorio de los pueblos ind\u00edgenas en aislamiento voluntario y contacto inicial.<\/p>\n
En el presente caso, y con \u00e1nimo de contribuir con el debate a efectos que se aprueben leyes en beneficio del inter\u00e9s p\u00fablico alcanzamos algunos argumentos jur\u00eddicos para que se modifique el mencionado dispositivo:<\/p>\n
El problema es el art\u00edculo 5.c de la Ley de PIACI que autoriza actividad extractiva en territorios de los PIACI. Ley No 28736. Ley para la protecci\u00f3n de pueblos ind\u00edgenas u originarios en situaci\u00f3n de aislamiento y en situaci\u00f3n de contacto inicial<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 5.- Car\u00e1cter intangible de las reservas ind\u00edgenas<\/em><\/p>\nLas reservas ind\u00edgenas para los pueblos ind\u00edgenas en situaci\u00f3n de aislamiento o de contacto inicial son intangibles en tanto mantengan la calidad de tales.\u00a0En ellas:<\/em><\/p>\na) No podr\u00e1n establecerse asentamientos poblacionales distintos a los de los pueblos ind\u00edgenas que habitan en su interior;<\/em><\/p>\nb) Se proh\u00edbe la realizaci\u00f3n de cualquier actividad distinta a la de los usos y costumbres ancestrales de los habitantes ind\u00edgenas;<\/em><\/p>\nc) No se otorgar\u00e1n derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante m\u00e9todos que no afecten los derechos de los pueblos ind\u00edgenas en situaci\u00f3n de aislamiento o en situaci\u00f3n de contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente estudio ambiental.\u00a0En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotaci\u00f3n resulte de necesidad p\u00fablica para el Estado, se proceder\u00e1 de acuerdo a ley; y,<\/em><\/p>\nd) Los pueblos ind\u00edgenas que las habitan son los \u00fanicos y mancomunados beneficiarios de la misma\u201c.<\/em><\/p>\nA continuaci\u00f3n, respondemos cada uno de los argumentos expuestos por el MINEM<\/p>\n
1. \u00bfSe puede realizar actividad extractiva en territorios de PIACI?<\/strong><\/h3>\nLa pregunta es si se puede realizar actividades extractivas en territorios de PIACI que viven en las reservas ind\u00edgenas creadas y en tr\u00e1mite de creaci\u00f3n, y zonas aleda\u00f1as, sin poner en peligro el derecho a la vida, a la salud, a la integridad f\u00edsica y a la existencia de estos pueblos. La respuesta es no, porque estas constituyen una amenaza cierta e inminente al derecho a la vida, salud, integridad f\u00edsica y subsistencia de estos pueblos. Su extremada vulnerabilidad inmunol\u00f3gica, ambiental y social lo proh\u00edbe y hace que cualquier actividad extractiva en territorios de los PIACI sea un peligro para ellos.<\/p>\n
2. \u00bfEs legal realizar actividad extractiva en territorios de los PIACI?<\/strong><\/h3>\nSi bien normas como el art\u00edculo 5.c de la Ley de PIACI lo permiten, realizar actividades extractivas en territorios de los pueblos ind\u00edgenas en situacion de aislamiento y contacto inicial resulta incompatible con los principios del derecho internacional de intangibilidad de su territorio y con el principio de no contacto.<\/p>\n
3. \u00bfEliminar actividad extractiva en territorios de los PIACI implica incumplir contratos leyes?<\/strong><\/h3>\nSi bien los contratos-ley tienen una mayor protecci\u00f3n, no debemos de olvidar que la libertad contractual sea o no contrato ley tiene como l\u00edmites los derechos fundamentales. Es decir, la libertad contractual no puede disponer de los derechos fundamentales. En tal sentido, todo contrato que afecte derechos fundamentales tiene un vicio de nulidad, de conformidad con el \u00faltimo p\u00e1rrafo del art\u00edculo 31 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
El art\u00edculo 59 de la Constituci\u00f3n dice que la salud de las personas, en este caso de los PIACI es un l\u00edmite a las libertades econ\u00f3micas<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 59\u00b0. El Estado estimula la creaci\u00f3n de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad p\u00fablicas. El Estado brinda oportunidades de superaci\u00f3n a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las peque\u00f1as empresas en todas sus modalidades\u201d.<\/em><\/p>\nEn consecuencia, existe un bien jur\u00eddico superior a la libertad de empresas, nos referimos al derecho a la vida de estos pueblos.<\/p>\n
4. \u00bfSe debe respetar las concesiones petroleras porque son anteriores en el tiempo a la creaci\u00f3n de las reservas donde viven los PIACI?<\/strong><\/h3>\nEl Tribunal Constitucional ha se\u00f1alado que cuando hay conflicto entre contratos petroleros y \u00e1reas de protecci\u00f3n natural, no es el criterio cronol\u00f3gico el que resuelve el problema desde una mirada constitucional, sino la importancia del bien jur\u00eddico. En este caso, el TC dijo que la explotaci\u00f3n del lote 103 solo es posible, si es que es compatible con la finalidad del \u00c1rea de Conservaci\u00f3n Cordillera Escalera, de lo contrario, se suspende la exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de este lote. El argumento es que la actividad extractiva solo es posible si no afecta el medio ambiente. En el caso de los pueblos en aislamiento y contacto inicial, la actividad extractiva solo ser\u00e1 posible si no pone en peligro su vida y salud. Al respecto, no hay manera que no la ponga en riesgo debido a la facilidad con la que se propagan los virus entre la poblaci\u00f3n en aislamiento y contacto inicial, y los devastadores impactos que estos tendr\u00edan, adem\u00e1s de otros riesgos existentes, como encuentros, conflictos, desplazamientos forzados, procesos de contacto, los mismos que se vienen dando en reservas creadas y solicitadas a favor de estos pueblos.<\/p>\n
\u201cNo es, entonces, un criterio temporal o cronol\u00f3gico el que brinda una respuesta satisfactoria en el presente caso, sino que debe preferirse un criterio m\u00e1s amplio y comprensivo de los elementos que significan la creaci\u00f3n de una ANP<\/u>. De lo contrario, la normativa consentir\u00eda incoherencias que importar\u00edan un gran costo para la legitimidad de la jurisdicci\u00f3n\u201d. (STC 03343-2007-PA, f.j. 49) <\/em><\/p>\n5. \u201cLa explotaci\u00f3n de actividad extractiva en territorios de los PIACI es de necesidad p\u00fablica\u201d <\/strong><\/h3>\nLa explotaci\u00f3n de recursos naturales es tan de necesidad p\u00fablica como la protecci\u00f3n de los derechos humanos. Ambos son de inter\u00e9s p\u00fablico. No obstante, si es que hay un conflicto, se debe priorizar la protecci\u00f3n del derecho a la vida, el derecho a la salud y a la integridad f\u00edsica, en aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 1 de la Constituci\u00f3n.<\/p>\n
El art\u00edculo 1 dice que la persona humana y su dignidad est\u00e1n por encima de cualquier bien jur\u00eddico<\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado\u201d.<\/em><\/p>\nLo que significa que hay un deber primordial de parte del Estado de tutelar el derecho a la dignidad por encima de cualquier bien juridico, incluso la actividad empresarial.<\/p>\n
6. \u201cEliminar actividad extractiva en territorios de los PIACI implica violar derechos adquiridos\u201d <\/strong><\/h3>\nLa teor\u00eda de los derechos adquiridos, invocada por el MINEM, ha sido superada por la teor\u00eda de los hechos cumplidos, y acogida por nuestra Constituci\u00f3n en el art\u00edculo 103, seg\u00fan la cual, el Estado puede modificar los t\u00e9rminos de la relaci\u00f3n contractual. No se trata de una aplicaci\u00f3n retroactiva, prohibida por la Constituci\u00f3n, sino de una aplicaci\u00f3n hoy, a las consecuencias \u201cactuales\u201d de hechos pasados.<\/p>\n
\u00a0\u201cArt\u00edculo 103\u00b0.\u00a0 Pueden expedirse leyes especiales porque as\u00ed lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por raz\u00f3n de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jur\u00eddicas existentes<\/u> y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga s\u00f3lo por otra ley. Tambi\u00e9n queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constituci\u00f3n no ampara el abuso del derecho\u201d.<\/em><\/p>\n7. \u201cEl Estado debe proteger la seguridad jur\u00eddica de los contratos petroleros y forestales\u201d<\/strong><\/h3>\nEl TC, en su jurisprudencia constitucional ha sostenido que cuando actividades extractivas colisionan o ponen en peligro derechos fundamentales o bienes jur\u00eddicos de relevancia constitucional la seguridad jur\u00eddica no justifica la violaci\u00f3n a derechos humanos, antes bien, esta debe ceder ante los derechos.<\/p>\n
\u00a0\u201cValores constitucionales como la seguridad jur\u00eddica pueden prestar singular fuerza a institutos jur\u00eddicos como la prescripci\u00f3n o la caducidad cuando de la afectaci\u00f3n de derechos constituidos por la ley se trata. No obstante, en los supuestos de afectaci\u00f3n continuada de derechos fundamentales, la fuerza normativa de la Constituci\u00f3n obliga a dispensar al asunto un tratamiento cualitativamente distinto. La raz\u00f3n de ello estriba en que, a diferencia de lo que ocurre con los derechos legales, los derechos fundamentales no tienen soporte en la voluntad de un poder constituido, sino en el reconocimiento que de su superioridad axiol\u00f3gica realiza el Poder Constituyente al incorporarlos en la Norma Fundamental. En tal sentido, la pervivencia de su afectaci\u00f3n, exige, cuando menos prima facie, que su contenido normativo se imponga frente al valor de la seguridad jur\u00eddica basada en una norma infraconstitucional, impidiendo que el paso del tiempo evite la declaraci\u00f3n jurisdiccional de nulidad del acto lesivo permanente\u201d. (STC No 00014-2007-AI\/TC, f.j. 19)<\/em><\/p>\n8. \u201cEliminar actividad extractiva en territorios de los PIACI implica que Loreto deje de recibir canon y sobrecanon petrolero y genera empleo y recursos\u201d\u00a0\u00a0 <\/strong><\/h3>\nDesde una perspectiva constitucional solo se puede restringir derechos si es que es para proteger derechos de mayor importancia y relevancia constitucional. La libertad ambulatoria de todos los peruanos ha sido suspendida en el marco de la cuarentena ante la Covid 19, con la finalidad de proteger el derecho a la salud, el derecho a la vida y el derecho a la integridad f\u00edsica. Esta restricci\u00f3n de derecho es inconstitucional cuando lo que se busca proteger es de menor importancia en relaci\u00f3n con lo que se est\u00e1 sacrificando. En este caso, no se puede restringir el el derecho a la vida, la salud, y a la integridad f\u00edsica, porque la libertad contractual, la libertad de empresa y la seguridad jur\u00eddica no est\u00e1 por encima del derecho a la vida.<\/p>\n
9. La tarea del Estado es promover el desarrollo y la explotaci\u00f3n de recursos naturales<\/strong><\/h3>\nEl Estado peruano, y en concreto, el MINEM, MINCUL y el SERFOR tienen un rol de garantes de los derechos humanos para con los PIACI. De acuerdo con el art\u00edculo 44 de la Constituci\u00f3n y del art\u00edculo 2 de la CADH, tiene la obligaci\u00f3n de garantizar la plena vigencia de los derechos fundamentales y de los derechos humanos de los PIACI en cuyo territorio se realiza actividad extractiva como la explotaci\u00f3n forestal e hidrocarburos.<\/p>\n
10. Conclusiones\u00a0 <\/strong><\/h3>\n\n- No es posible realizar actividades econ\u00f3micas extractivas en territorio de los PIACI, pues se pone en grave e inminente peligro el derecho a la vida, a la salud, a la integridad f\u00edsica y a la existencia de los mismo, que viven dentro de las reservas, porque estos tienen una extremada vulnerabilidad inmunol\u00f3gica, ambiental y social, lo cual los pone en una situaci\u00f3n de extremada indefensi\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- De acuerdo con los est\u00e1ndares del derecho internacional de los derechos humanos, la realizaci\u00f3n de actividades extractivas, como por ejemplo, la explotaci\u00f3n forestal, minera, hidrocarbur\u00edfera u otros, en territorio de los PIACI, es absolutamente incompatible con el principio de intangibilidad de su territorio y con el principio de no contacto.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- Propiciar contactos forzados en las reservas ind\u00edgenas creadas para proteger PIACI, como pretende el actual art\u00edculo 5.c de la Ley, no cumple con la finalidad de protecci\u00f3n antes advertida. Tampoco constituye medidas menos perturbadoras, pese a que se establezcan medidas adicionales de protecci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n
\n- Es evidente que no puede haber concesiones hidrocarbur\u00edferas, forestales, ni de ning\u00fan tipo de actividades extractivas en territorio de PIACI, pues constituye una amenaza cierta e inminente contra estos pueblos. Por m\u00e1s importante que sea la actividad extractiva, jam\u00e1s puede estar por encima de la vida, de la salud y la subsistencia de estos pueblos.<\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Servindi, 24 de mayo, 2020.- La decisi\u00f3n de proteger la vida y la integridad de los pueblos m\u00e1s vulnerables del planeta: los pueblos en aislamiento voluntario y contacto inician (PIACI) se encuentra en manos del Congreso. Ello se debe al…<\/p>\n","protected":false},"author":1256,"featured_media":1117213,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[78,80,67],"tags":[76176,1560],"class_list":["post-1117211","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-medio-ambiente-ecologia","category-pueblos-originarios","category-sudamerica","tag-comision-de-pueblos","tag-peru"],"yoast_head":"\n
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