{"id":1075315,"date":"2020-04-03T16:57:58","date_gmt":"2020-04-03T15:57:58","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1075315"},"modified":"2020-04-03T16:57:58","modified_gmt":"2020-04-03T15:57:58","slug":"el-coronavirus-en-mexico-efectos-economicos-y-estrategias-para-paliar-la-crisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2020\/04\/el-coronavirus-en-mexico-efectos-economicos-y-estrategias-para-paliar-la-crisis\/","title":{"rendered":"El coronavirus en M\u00e9xico: efectos econ\u00f3micos y estrategias para paliar la crisis"},"content":{"rendered":"

Por Samuel Ortiz Vel\u00e1squez<\/a> y Jackelin Gordillo Olgu\u00edn<\/a><\/p>\n

El presente art\u00edculo presenta una discusi\u00f3n de los potenciales efectos econ\u00f3micos del coronavirus en M\u00e9xico, as\u00ed como propuestas para enfrentar la crisis. Consta de tres secciones. En la secci\u00f3n primera se ofrece una explicaci\u00f3n del comportamiento at\u00edpico de la curva de contagios en M\u00e9xico con respecto a la evoluci\u00f3n en otros pa\u00edses. La segunda secci\u00f3n identifica los impactos econ\u00f3micos potenciales en el mundo y en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (ALC). En la tercera parte se discuten los efectos econ\u00f3micos en M\u00e9xico y las medidas implementadas en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses. Concluimos con propuestas de acciones inmediatas para paliar los efectos de la crisis y que complementan a las medidas en marcha.<\/p>\n

El comportamiento at\u00edpico de la curva epid\u00e9mica en M\u00e9xico<\/strong><\/p>\n

El coronavirus disease 2019 (COVID-19 o coronavirus) detectado en Wuhan, China, en diciembre de 2019, se ha expandido r\u00e1pidamente y fue declarado pandemia por la Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud (OMS) el 11 de marzo de 2020. Hasta el 30 de marzo se han confirmado 697 mil 244 casos en 203 pa\u00edses y 33 mil 257 decesos. En Estados Unidos, Italia, China, Espa\u00f1a y Alemania se localizan dos terceras partes de los casos confirmados en el mundo. M\u00e9xico avanz\u00f3 en una semana del lugar 49 al 44 al pasar de 370 a 1,094 casos confirmados.i<\/p>\n

Contrario a la evoluci\u00f3n del coronavirus en otros pa\u00edses, en M\u00e9xico la curva de contagios crece lentamente (gr\u00e1fico 1). En opini\u00f3n de las autoridades ello se explica por la efectividad de la Jornada Nacional de Sana Distancia, que permitir\u00e1 arribar a la fase 3 con una curva relativamente controlable. En nuestra opini\u00f3n, el comportamiento at\u00edpico obedece a que no se est\u00e1 siguiendo la recomendaci\u00f3n fundamental de la OMS de elevar significativamente el n\u00famero de pruebas de detecci\u00f3n.ii En la gr\u00e1fica 2 se observa que Austria, Dinamarca, Estonia, Croacia, Ir\u00e1n, Israel, Lituania, Noruega y Rumania se encuentran como M\u00e9xico, entre el d\u00eda 20 y 30 desde que se detect\u00f3 el primer caso, pero a diferencia de M\u00e9xico estos pa\u00edses han aplicado m\u00e1s pruebas, han confirmado m\u00e1s casos y su curva epid\u00e9mica muestra un cambio abrupto de pendiente. Es decir, al no contar con estad\u00edstica suficiente (pruebas aplicadas), es dif\u00edcil argumentar que la curva de contagios en M\u00e9xico est\u00e1 controlada.<\/p>\n

Potenciales impactos en el mundo y ALC<\/strong><\/p>\n

Diversos organismos internacionales han advertido que el coronavirus causar\u00e1 una recesi\u00f3n peor que la crisis financiera de 2008-2009.iii Ello debido a que el confinamiento impacta a una econom\u00eda mundial debilitada por la guerra comercial China-Estados Unidos y recientemente por la fuerte ca\u00edda de los precios del petr\u00f3leo. La crisis ser\u00e1 particularmente fuerte en los pa\u00edses en desarrollo, tan solo entre febrero y marzo nuestros pa\u00edses han experimentado fuertes salidas de capital; depreciaciones de divisas y; p\u00e9rdida de ingresos debido a exportaciones, a la ca\u00edda de los precios de los productos b\u00e1sicos y a la disminuci\u00f3n de los ingresos tur\u00edsticos.iv Considerando que las consecuencias ser\u00e1n catastr\u00f3ficas para los pa\u00edses en desarrollo, la UNCTAD ha sugerido poner en marcha un paquete de crisis por de 2.5 billones de d\u00f3lares.<\/p>\n

La OCDE estima que la ca\u00edda de la producci\u00f3n en 2020 equivale a una disminuci\u00f3n del crecimiento anual del PIB de los pa\u00edses de hasta dos puntos porcentuales por cada mes de continuidad del confinamiento.v En promedio las instituciones estiman que la pandemia restar\u00eda al menos 2 puntos al crecimiento del PIB mundial (cuadro 1) y causar\u00eda una dram\u00e1tica ca\u00edda en los flujos de inversi\u00f3n extranjera directa (IED), que podr\u00eda ser de -30 a -40 por ciento entre 2020 y 2021.vi<\/p>\n

El confinamiento por el COVID-19 sumado a las crecientes tensiones comerciales con Estados Unidos, restar\u00e1 al menos 2.2 puntos porcentuales al crecimiento del PIB de China este a\u00f1o. Dado el rol central del gigante asi\u00e1tico como proveedor de las Cadenas Globales de Valor (CGV); como centro manufacturero y como; origen y destino del comercio, el consumo y la inversi\u00f3n; bien se puede sostener a nivel de hip\u00f3tesis que la ruptura de las CGV puede dar lugar a un tipo diferente de organizaci\u00f3n industrial mundial, por ejemplo, avanzar hacia cadenas de valor regionales y con una menor presencia china.<\/p>\n

Para ALC se espera una contracci\u00f3n de -1.8 por ciento para 2020 y con un dr\u00e1stico aumento en la desocupaci\u00f3n que elevar\u00eda el n\u00famero de pobres en la regi\u00f3n de 185 a 220 millones de personas (ver cuadro 1).vii La OCDE y CEPAL han identificado cinco canales de transmisi\u00f3n: i) la reducci\u00f3n de las exportaciones a socios comerciales de importancia, v.gr., se estima que las exportaciones de ALC a China caer\u00edan hasta en 10.7 por ciento, mientras que una desaceleraci\u00f3n en Estados Unidos impactar\u00eda en las exportaciones mexicanas y en la IED; ii) la ca\u00edda en la demanda de servicios de turismo, impactar\u00eda m\u00e1s severamente en los pa\u00edses del Caribe; iii) la interrupci\u00f3n de las CGV afectar\u00eda principalmente a M\u00e9xico y Brasil, pues son pa\u00edses que importan partes y bienes intermedios desde China para sus manufacturas de exportaci\u00f3n; iv) la ca\u00edda de los precios de los productos b\u00e1sicos, se traducir\u00e1 en una menor inversi\u00f3n en pa\u00edses de Am\u00e9rica del Sur que dependen de las exportaciones petroleras y; v) la mayor aversi\u00f3n al riesgo de los inversionistas.viii<\/p>\n

Impactos econ\u00f3micos en M\u00e9xico y medidas ante la crisis<\/strong><\/p>\n

En M\u00e9xico el impacto econ\u00f3mico del COVID-19 se traslada a trav\u00e9s de la interrupci\u00f3n de las CGV originada por la paralizaci\u00f3n de la econom\u00eda en China y de una desaceleraci\u00f3n en Estados Unidos (ver cuadro 1) que entre otras cosas se manifestar\u00e1 en una ca\u00edda en su producci\u00f3n industrial de aproximadamente -2.2 por ciento (SHCP dixit), que frenar\u00e1 el comercio, la inversi\u00f3n for\u00e1nea y las remesas. A ello se suma la paralizaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en M\u00e9xico por la cuarentena, que en ausencia de mecanismos de compensaci\u00f3n se traducir\u00e1 en cierre de empresas y p\u00e9rdida de empleos, que impactar\u00e1n al consumo privado y ciertas actividades del sector servicios (hoteles, restaurantes, turismo, transporte de pasajeros, etc.), con la consiguiente elevaci\u00f3n de la pobreza. La cuarentena impactar\u00e1 tambi\u00e9n a la industria de exportaci\u00f3n, de hecho, hasta el momento han parado 10 de 12 plantas armadoras automotrices que operan en el pa\u00eds.<\/p>\n

El coronavirus llega a M\u00e9xico en un mal momento: la econom\u00eda mexicana se estanc\u00f3 en 2019, acumulando con ello, cinco a\u00f1os de reducci\u00f3n en los ritmos de crecimiento (ver gr\u00e1fico 3). De los componentes del producto, solo el consumo privado y las exportaciones crecieron, pero a tasas bajas. Por su parte, el consumo de gobierno se contrajo a una tasa de 1.5 por ciento, su peor desempe\u00f1o desde 2001; la inversi\u00f3n bruta retrocedi\u00f3 a una tasa de 5.6 por ciento, la tercera ca\u00edda m\u00e1s abrupta de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, en su interior, la inversi\u00f3n p\u00fablica retrocedi\u00f3 al 11 por ciento y la privada al 4 por ciento; el semiestancamiento de las exportaciones y la ca\u00edda de las importaciones reflejado en variaciones de 1.2 y -1.1 por ciento respectivamente, finalizaron con nueve a\u00f1os de expansi\u00f3n sostenida del comercio exterior.<\/p>\n

Por un lado, los factores que afectaron la din\u00e1mica del sector externo fueron en lo fundamental las medidas proteccionistas de Estados Unidos y la renegociaci\u00f3n del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN), que elevaron la incertidumbre en los agentes inversores. Por otro lado, la ca\u00edda de la inversi\u00f3n global y del gasto p\u00fablico, se explica por la variable pol\u00edtica vinculada al cambio de gobierno que se manifest\u00f3 en: i) un subejercicio del gasto p\u00fablico explicado por el proceso natural de aprendizaje de la nueva administraci\u00f3n y su estrategia de combate a la corrupci\u00f3n; ii) una clase empresarial que no conf\u00eda en las pol\u00edticas implementadas y se resiste a invertir. En tal escenario, la ca\u00edda del producto no se precipit\u00f3 m\u00e1s debido al avance del consumo privado sostenido por las pol\u00edticas asistencialistas, la elevaci\u00f3n del salario m\u00ednimo, las remesas y el cr\u00e9dito al consumo.<\/p>\n

Es decir, el confinamiento extraordinario solo precipitar\u00e1 la ca\u00edda de una econom\u00eda nacional debilitada que enfrenta problemas internos de \u00edndole estructural y pol\u00edtico. Dichos factores desembocar\u00e1n en una contracci\u00f3n de la econom\u00eda mexicana en 2020. De 12 instituciones que realizan pron\u00f3sticos incorporando el efecto coronavirus, 10 pronostican variaciones negativas del PIB (ver cuadro 1). En comparaci\u00f3n con las proyecciones de inicios de a\u00f1o, en promedio las instituciones estiman que los efectos del COVID-19, restar\u00e1n al menos 4 puntos al crecimiento del PIB de M\u00e9xico.<\/p>\n

En tal escenario, de los componentes del PIB, es el gasto p\u00fablico la variable que puede contener la precipitaci\u00f3n de la econom\u00eda. Pero, el gobierno de M\u00e9xico decidi\u00f3 enfrentar la emergencia con disciplina fiscal, pues no se incurrir\u00e1 en endeudamiento y\/o aumento de los impuestos. Efectivamente, en los \u201cPre-Criterios 2021\u201d, la Secretaria de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP) detalla que buscar\u00e1 mejorar la eficiencia recaudatoria y generar ahorro (especialmente en gasto corriente) y se planea privilegiar como fuente de financiamiento el uso de activos financieros del sector p\u00fablico para no incurrir en endeudamiento.ix Con ello, se espera que en 2020 el d\u00e9ficit fiscal como parte del PIB aumente en un 1.2 puntos porcentuales al pasar de -2.1 a -3.3 por ciento y con ello se abandone el objetivo inicial de balance primario de 0.7 por -0.4 por ciento.x Llama la atenci\u00f3n que el aumento en los ingresos presupuestarios en 2020 (en 0.4 puntos porcentuales del PIB), se explicar\u00eda por un aumento en los ingresos no petroleros (de 1.8 puntos del PIB), particularmente en los ingresos no tributarios del gobierno federal (1.2 puntos del PIB); que compensar\u00e1 la sensible ca\u00edda esperada en los ingresos petroleros (-1.4 puntos del PIB).xi<\/p>\n

En un entono de ca\u00edda de los ingresos petroleros, el \u201capret\u00f3n de cintur\u00f3n\u201d del sector p\u00fablico permitir\u00e1 garantizar la continuidad de los programas sociales como J\u00f3venes Construyendo el Futuro, Sembrando Vidas y Adultos Mayores. Al tiempo que no se suspender\u00e1n los proyectos emblema como la construcci\u00f3n del aeropuerto, la refiner\u00eda y el tren maya. Dichas medidas no se deben considerar como parte de la estrategia de reactivaci\u00f3n, pues ya estaban capturadas en los pron\u00f3sticos de crecimiento de enero (sin considerar el efecto COVID-19) que en promedio estimaban una expansi\u00f3n del PIB para 2020 de 1.1 por ciento (ver cuadro 1).<\/p>\n

Con ello las nuevas medidas anunciadas para reactivar la econom\u00eda hasta el momento consideran:<\/p>\n

Garantizar recursos suficientes y suministro de equipos y materiales m\u00e9dicos a la Secretar\u00eda de Salud, as\u00ed como eliminar trabas burocracias.<\/p>\n

Pr\u00e9stamos de vivienda para trabajadores que vean afectado su empleo por un monto equivalente a 19 mil millones de pesos.<\/p>\n

Otorgar un mill\u00f3n de cr\u00e9ditos por hasta 25 mil pesos a los peque\u00f1os establecimientos que operan en la econom\u00eda formal e informal.<\/p>\n

Pagos anticipados a ocho millones de adultos mayores y a 800 mil personas discapacitadas.<\/p>\n

Acelerar los procesos de licitaci\u00f3n para asegurar la ejecuci\u00f3n completa del presupuesto.<\/p>\n

Banco de M\u00e9xico y la Comisi\u00f3n Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) flexibilizaron la norma contable para bancos, que les permitir\u00e1 diferir total o parcialmente los pagos de capital y\/o intereses hasta por seis meses de los cr\u00e9ditos comerciales, hipotecarios, personales, n\u00f3mina y autom\u00f3viles.<\/p>\n

Aplicar multas por alzas irregulares en precios de la canasta b\u00e1sica.<\/p>\n

Creaci\u00f3n del Fondo de Emergencia de Salud para solicitar recursos adicionales del Congreso, que podr\u00edan representar el 0.7 por ciento del PIB (ver cuadro 2).<\/p>\n

Como se puede ver, las medidas emergentes tienen un alcance limitado y no contribuir\u00e1n a aminorar la ca\u00edda del PIB. Seg\u00fan el cuadro 2 M\u00e9xico es el pa\u00eds que dedicar\u00e1 el menor porcentaje del PIB a atender la emergencia sanitaria, por debajo de pa\u00edses como Honduras, Guatemala y Per\u00fa. As\u00ed mismo, las acciones implementadas son pocas en comparaci\u00f3n con Argentina, Brasil y Uruguay.<\/p>\n

Contrario a la austeridad, coincidimos con otras voces en el sentido de que un plan emergente para preservar la vida pasa por el endeudamiento responsable.xii Efectivamente, se debe ir m\u00e1s all\u00e1 del llamado de L\u00f3pez Obrador a las empresas a no despedir trabajadores y de los microcr\u00e9ditos, se requieren medidas fiscales que den liquidez a las empresas formales y les permitan retener empleo durante el confinamiento. En M\u00e9xico tres de cada cuatro empresas se financian de proveedores, mientras que siete de cada 10 empresas que se financian de la banca comercial lo dedican a pago de n\u00f3mina.xiii Es decir, como buena parte de las empresas formales viven del flujo de caja, el confinamiento impactar\u00e1 en su liquidez y derivar\u00e1 en quiebra de empresas.<\/p>\n

En nuestra opini\u00f3n, el Consejo Coordinador Empresarial ha sido propositivo y m\u00e1s que pedir reducciones de impuestos, solicita facilidades tributarias como diferir impuestos y declaraciones, as\u00ed como agilizar la devoluci\u00f3n de saldos a favor de IVA.xv Se requiere liberar cr\u00e9dito a las empresas formales de menor tama\u00f1o que les permitan cumplir con sus compromisos de deuda durante el confinamiento. Al respecto, el programa de cr\u00e9ditos dirigido a los micro changarros ser\u00e1 insuficiente, pues alcanzar\u00e1 apenas a beneficiar a uno de cada cinco micro establecimientos. Las medidas fiscales y crediticias se deben dirigir con fuerza a las empresas que fabrican (o que pueden reorientar su producci\u00f3n) insumos e instrumentos de equipo m\u00e9dico.xvi Los programas asistencialistas (apoyo a adultos mayores y discapacitados) deben complementarse con transferencias en efectivo a las familias que viven al d\u00eda, para incentivarlas a que se queden en casa. Otra parte del endeudamiento se debe destinar a un agresivo programa de inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura f\u00edsica y social.<\/p>\n

A nivel de los municipios es fundamental apoyar la econom\u00eda popular, mediante programas que concienticen a la poblaci\u00f3n sobre la importancia de apoyar a los micronegocios (tiendas de abarrotes, recauder\u00edas, tortiller\u00edas, panader\u00edas, etc.). La imaginaci\u00f3n y creatividad de las autoridades en este nivel es crucial.<\/p>\n

Finalizamos estas notas se\u00f1alando que el domingo 8 de abril el presidente L\u00f3pez Obrador presentar\u00e1 el Plan de Reactivaci\u00f3n Econ\u00f3mica, esperamos que m\u00e1s que un recuento de las medidas anunciadas hasta el d\u00eda de hoy, se presente un programa agresivo que se encuentre a la altura que demandan las circunstancias extraordinarias.<\/p>\n

 <\/p>\n

i\u0002 World Health Organization. 2020. Coronavirus disease (COVID-19) outbreak situation. [https:\/\/www.who.int\/emergencies\/diseases\/novel-coronavirus-2019]. Consulta: 28.03.2020.
\nii\u0002 En palabras del Director General de la OMS Tedros Adhanom \u201cno puedes combatir un incendio a ciegas. No podemos frenar esta pandemia si no sabemos a qui\u00e9n est\u00e1 infectando. Nuestro consejo a los pa\u00edses es sencillo: pruebas, pruebas, pruebas\u201d.
\niii\u0002 Georgieva, Kristalina. 2020. IMF\u2019s Georgieva: COVID-19 Economic Outlook Negative, But Rebound in 2021. IMF, March 23. [https:\/\/www.imf.org\/external\/mmedia\/view.aspx?vid=6144138845001]. Consulta: 28.03.2020.
\niv\u0002 UNCTAD. 2020. \u201cUN calls for $2.5 trillion coronavirus crisis package for developing countries\u201d. [https:\/\/unctad.org\/en\/pages\/newsdetails.aspx?OriginalVersionID=2315]. Consulta: 30.03.2020.
\nv\u0002 OECD. 2020. Evaluating the initial impact of COVID-19 containment measures on economic activity. OECD, march.
\nvi\u0002 UNCTAD. 2020. Investment Trends Monitor. Impact of the COVID-19 pandemic on global FDI and GVCs. Updated analysis. Investment and Enterprise Division UNCTAD, March 26.
\nvii\u0002 CEPAL. 2020. COVID-19 tendr\u00e1 graves efectos sobre la econom\u00eda mundial e impactar\u00e1 a los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago, Marzo 19. [https:\/\/www.cepal.org\/es\/comunicados\/covid-19-tendra-graves-efectos-la-economia-mundial-impactara-paises-america-latina]. Consulta: 24.03.2020.
\nviii\u0002 Werner, Alejandro. 2020. La pandemia del coronavirus y Am\u00e9rica Latina: Es el momento de tomar medidas decisivas. Di\u00e1logo a fondo, FMI, marzo 19. [https:\/\/blogs.imf.org\/2020\/03\/19\/covid-19-pandemic-and-latin-america-and-the-caribbean-time-for-strong-policy-actions\/]. Consulta: 24.03.2020.
\nix\u0002 SHCP. 2020. Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, entrega al H. Congreso de la Uni\u00f3n el documento de \u201cPre-Criterios 2021\u201d. SHCP, Ciudad de M\u00e9xico, abril 1. [https:\/\/www.gob.mx\/cms\/uploads\/attachment\/file\/544779\/Comunicado_034_-_Pre-Criterios_2021.pdf]. Consulta: 02.03.2020.
\nx\u0002 El balance fiscal es la diferencia entre el gasto neto programable menos ingresos presupuestarios. El balance primario es la diferencia entre ingresos y gastos sin considerar el pago de intereses de la deuda p\u00fablica.
\nxi\u0002 SHCP.2020. Op.Cit.
\nxii\u0002 CCE.2020. Medidas urgentes para preservar el empleo y mitigar afectaciones a la econom\u00eda. [https:\/\/www.cce.org.mx\/medidas-urgentes-para-preservar-el-empleo-y-mitigar-afectaciones-a-la-economia\/]. Consulta: 30.03.2020.
\nxiii\u0002 Banco de M\u00e9xico. 2020. Resultados de la encuesta de evaluaci\u00f3n coyuntural del mercado crediticio. Ene-mar 2009 a oct-dic 2019.
\nxiv\u0002 FMI. 2020. Policy responses to COVID-19. [https:\/\/www.imf.org\/en\/Topics\/imf-and-covid19\/Policy-Responses-to-COVID-19#C]. Consulta: 30.032020.
\nxv\u0002 CCE. 2020. La preservaci\u00f3n de empleos y la operaci\u00f3n de las empresas requieren medidas urgentes. Comunicados de prensa. [https:\/\/www.cce.org.mx\/la-preservacion-de-empleos-y-la-operacion-de-las-empresas-requieren-medidas-urgentes\/]. Consulta: 30.03.2020.
\nxvi\u0002 Propuesta del Grupo Nuevo Curso Del Desarrollo De La UNAM frente al COVID-19.<\/p>\n

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Por Samuel Ortiz Vel\u00e1squez y Jackelin Gordillo Olgu\u00edn El presente art\u00edculo presenta una discusi\u00f3n de los potenciales efectos econ\u00f3micos del coronavirus en M\u00e9xico, as\u00ed como propuestas para enfrentar la crisis. Consta de tres secciones. 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