{"id":107099,"date":"2014-05-12T22:55:00","date_gmt":"2014-05-12T21:55:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.pressenza.com\/?p=107099"},"modified":"2014-05-12T22:55:00","modified_gmt":"2014-05-12T21:55:00","slug":"chile-las-inconsistencias-de-la-politica-indigena","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2014\/05\/chile-las-inconsistencias-de-la-politica-indigena\/","title":{"rendered":"Chile: Las inconsistencias de la pol\u00edtica ind\u00edgena"},"content":{"rendered":"

Por Jos\u00e9 Aylwin*.-<\/strong><\/p>\n

http:\/\/www.observatorio.cl\/node\/11255<\/a><\/p>\n

A\u00a0 dos meses de haberse iniciado el nuevo gobierno de Bachelet, comienzan a apreciarse evidentes inconsistencias en su pol\u00edtica en relaci\u00f3n a los pueblos originarios. \u00a0Luego de las expectativas que generara el nombramiento de Francisco Huenchumilla como Intendente de la Araucan\u00eda -expectativas que se vieron reforzadas a ra\u00edz de su petici\u00f3n de perd\u00f3n al pueblo mapuche por el despojo que el Estado hizo de sus tierras, y por sus declaraciones en favor del reconocimiento de Chile como un Estado plurinacional-, las acciones y omisiones de las autoridades de gobierno en este \u00e1mbito dan cuenta de que no existe claridad y coordinaci\u00f3n en la conducci\u00f3n de la pol\u00edtica gubernamental hacia estos pueblos.<\/p>\n

En efecto, el nombramiento del nuevo director de CONADI tom\u00f3 casi un mes, inmovilizando a la instituci\u00f3n p\u00fablica encargada por ley de la coordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica ind\u00edgena.\u00a0 En los dos meses trascurridos no se identifican pasos n\u00edtidos para la implementaci\u00f3n de una nueva pol\u00edtica con un enfoque de derechos, basada en el cumplimiento de los tratados internacionales de derechos humanos que conciernen a estos pueblos, tal como se se\u00f1ala en el programa de gobierno de la presidenta. \u00a0Tampoco hay se\u00f1as de avances en el cumplimiento de la medida considerada para los primeros cien d\u00edas de gobierno, cual es la presentaci\u00f3n de una propuesta legal para convertir a la CONADI en un Ministerio.<\/p>\n

Si bien los anuncios referidos a la no utilizaci\u00f3n de la legislaci\u00f3n antiterrorista para hechos relacionados con la protesta social ind\u00edgena, y a la adecuaci\u00f3n de esta legislaci\u00f3n a est\u00e1ndares de derechos humanos, son relevantes para abordar los problemas generados con la criminalizaci\u00f3n ind\u00edgena hasta ahora existente, ellos no son suficientes para la construcci\u00f3n de una nueva pol\u00edtica coherente, la que debe abordar un conjunto de materias fundamentales para estos pueblos. \u00a0Tales materias incluyen, entre otras, la efectividad de los mecanismos para hacer restituci\u00f3n a los pueblos ind\u00edgenas de sus tierras de ocupaci\u00f3n tradicional, el respeto al derecho a definir sus propias prioridades en materia de desarrollo, y el t\u00e9rmino de la exclusi\u00f3n pol\u00edtica de la que son objeto.<\/p>\n

En ausencia de una pol\u00edtica gubernamental clara, Huenchumilla ha intentado abordar los problemas m\u00e1s cr\u00edticos en la relaci\u00f3n con el pueblo mapuche, al menos en el reducido \u00e1mbito geogr\u00e1fico de la Araucan\u00eda. \u00a0As\u00ed ha intentado buscar una soluci\u00f3n pronta a los conflictos de tierras m\u00e1s graves y ha dado se\u00f1alas en torno a los lineamientos que deben orientar a los \u00f3rganos del Estado en los procesos de consulta con pueblos ind\u00edgenas frente a medidas administrativas que recaen en proyectos de inversi\u00f3n con impacto ambiental. \u00a0Tambi\u00e9n ha intervenido en la b\u00fasqueda de soluci\u00f3n humanitaria a la situaci\u00f3n de los presos mapuche que se encuentran en huelga de hambre por ya m\u00e1s de un mes en reclamo por su situaci\u00f3n carcelaria y por su procesamiento en contradicci\u00f3n con las garant\u00edas del debido proceso.\u00a0 Lamentablemente, en estos esfuerzos no siempre ha encontrado el respaldo que requiere de todos los niveles del Estado.<\/p>\n

Es as\u00ed como en el caso de las leg\u00edtimas reclamaciones de tierras ind\u00edgenas se ha enfrentado a una burocracia que no ha permitido dar soluci\u00f3n, por ejemplo, a la emblem\u00e1tica reivindicaci\u00f3n de tierras\u00a0 de la comunidad de Temucuicui en Ercilla, la que se encuentra priorizada por CONADI.\u00a0 Recordemos que la pol\u00edtica de tierras ind\u00edgenas del Estado, la que ha operado a trav\u00e9s de compras de tierras a precios especulativos por el Fondo de Tierras y Aguas Ind\u00edgenas, ha sido cuestionada no solo por los pueblos ind\u00edgenas, sino por instancias internacionales como la propia OIT. \u00a0Ello, en raz\u00f3n de que no permite la restituci\u00f3n a los pueblos ind\u00edgenas de tierras de ocupaci\u00f3n tradicional, limit\u00e1ndose solo a las tierras emanadas de t\u00edtulos otorgados anteriormente por el Estado.<\/p>\n

En materia de consulta el Intendente dio una se\u00f1al relevante la semana pasada en la Comisi\u00f3n de Evaluaci\u00f3n de Medio Ambiente de la Araucan\u00eda que preside. \u00a0Ello al rechazar la calificaci\u00f3n ambiental del proyecto de central hidroel\u00e9ctrica Tracura, fundamentando la necesidad de desarrollar la consulta a las comunidades directamente afectadas por esta iniciativa, sobre la base de los est\u00e1ndares de la consulta del Convenio 169 de la OIT. \u00a0Paradojalmente, dicha calificaci\u00f3n ambiental fue aprobada con el voto favorable de varios SEREMI, lo que es demostrativo de una seria descoordinaci\u00f3n de la pol\u00edtica gubernamental.\u00a0 Cabe se\u00f1alar tambi\u00e9n en relaci\u00f3n al derecho de consulta que un representante del gobierno de Bachelet reconoci\u00f3 en audiencia ante la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos en marzo pasado \u2013no sin antes defender el cuestionado proceso que llev\u00f3 adelante la administraci\u00f3n de Pi\u00f1era y que result\u00f3 en la aprobaci\u00f3n de reglamentos sobre la materia (los Decretos 40 de 2012 y 66 de 2013)-, la necesidad de revisar dichos reglamentos. \u00a0Hasta ahora, sin embargo, no hay anuncios sobre c\u00f3mo y cu\u00e1ndo este proceso ser\u00e1 llevado adelante.<\/p>\n

Por otro lado, en el plano de las reformas legales, una omisi\u00f3n grave es aquella observable en el proyecto de reforma al sistema electoral binominal presentado al Congreso Nacional por el ejecutivo en abril pasado. \u00a0Dicho proyecto, a\u00fan cuando plantea como objetivos expl\u00edcitos la representaci\u00f3n de las minor\u00edas y la conformaci\u00f3n de un Congreso que refleje las diversidad del pa\u00eds, y a que considera el establecimiento de cuota de candidatos en raz\u00f3n de g\u00e9nero, promoviendo con ello una mayor representaci\u00f3n de la mujer en el Congreso, cuesti\u00f3n por cierto relevante, no considera mecanismos similares que posibiliten la representaci\u00f3n ind\u00edgena en esta instancia. \u00a0M\u00e1s aun, dicha reforma no introduce reformas a la ley de partidos pol\u00edticos, la que como sabemos restringe la posibilidad de los sectores minoritarios, como los pueblos ind\u00edgenas, de conformar partidos pol\u00edticos, y que dificulta la presentaci\u00f3n de candidatos independientes, limitando con ello\u00a0 las posibilidades de estos pueblos de contar con una representaci\u00f3n parlamentaria.<\/p>\n

La experiencia de Wallmapuwen, movimiento pol\u00edtico mapuche que lleva cinco a\u00f1os\u00a0 tratando de conformarse como partido y contar con representaci\u00f3n parlamentaria, sin poder lograrlo hasta ahora dadas las limitaciones de esta ley, evidencia los problemas de una legislaci\u00f3n que el gobierno de Bachelet no\u00a0 ha considerado reformar. \u00a0No se entiende como el gobierno no ha tenido en consideraci\u00f3n la variable \u00e9tnica en esta reforma, toda vez que la exclusi\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas del Congreso deslegitima para ellos la legislaci\u00f3n que se les aplica, por la simple raz\u00f3n de que esta ha sido elaborada sin su participaci\u00f3n.<\/p>\n

Finalmente, no se han dado se\u00f1ales claras en torno a una estrategia para el reconocimiento jur\u00eddico y pol\u00edtico de los pueblos ind\u00edgenas, propuesto en el programa de gobierno de Bachelet.\u00a0 Menos a\u00fan se han se\u00f1alado orientaciones en torno a c\u00f3mo el gobierno est\u00e1 pensando impulsar el di\u00e1logo indispensable para la elaboraci\u00f3n de las bases de este reconocimiento. \u00a0Se trata, a todas luces, de un di\u00e1logo urgente que deber\u00eda desarrollarse desde el primer momento de una administraci\u00f3n de gobierno como la actual. \u00a0Ello no solo para hacerla viable \u00a0-en la medida que las disposiciones al di\u00e1logo generalmente se van deteriorando con el transcurso del tiempo de un nuevo gobierno-, sino a su vez para que pueda resultar en cambios efectivos en un per\u00edodo tan breve como cuatro a\u00f1os.\u00a0 Cabe recordar al respecto que dicho di\u00e1logo fue propuesto en marzo pasado por\u00a0 el Relator Especial de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos en la Lucha contra\u00a0 el terrorismo, Ben Emmerson, como un elemento central para la construcci\u00f3n de una estrategia nacional en materia ind\u00edgena que permita dar soluci\u00f3n a los conflictos de fondo entre el Estado y los pueblos ind\u00edgenas.<\/p>\n

Dicho lo anterior, tambi\u00e9n debe reconocerse que resulta preocupante la ausencia de cohesi\u00f3n en los pueblos ind\u00edgenas, al menos en los de peso demogr\u00e1fico m\u00e1s relevante. \u00a0Ello se manifiesta en la ausencia de coordinaci\u00f3n entre sus diferentes organizaciones para definir demandas prioritarias al Estado y \u00a0en la primac\u00eda de las negociaciones y acuerdos sectoriales por sobre aquellas de car\u00e1cter colectivo en que se aborden temas comunes a un pueblo ind\u00edgena determinado o a todos ellos en su relaci\u00f3n con el Estado chileno. \u00a0Se manifiesta asimismo en las dificultades para definir sus instituciones representativas en su relacionamiento con el Estado.\u00a0 Ello por cierto genera un escenario propicio para las pol\u00edticas clientelistas que hemos conocido en el pasado, que son muy diferentes a aquellas basadas en derechos que postula el programa de Bachelet. \u00a0Se trata de un desaf\u00edo no menor que ha sido reconocido tambi\u00e9n por instancias internacionales, como la Relator\u00eda Especial de la ONU sobre Derechos Ind\u00edgenas, la que ha subrayado la necesidad de que los pueblos ind\u00edgenas identifiquen a trav\u00e9s de sus propios mecanismos sus instancias representativas para\u00a0 hacer efectivos derechos tan relevantes como el de consulta frente a medidas administrativas y legislativas que son susceptibles de afectarles directamente.<\/p>\n

De no establecerse cambios dr\u00e1sticos y urgentes en las tendencias aqu\u00ed observadas, podemos predecir un futuro no muy promisorio en las relaciones entre el Estado y los pueblos ind\u00edgenas bajo esta segunda administraci\u00f3n de Bachelet, gener\u00e1ndose un escenario propicio para la intensificaci\u00f3n del conflicto inter\u00e9tnico verificado en los \u00faltimos a\u00f1os.<\/p>\n

La pregunta que cabe hacerse entonces es: \u00bfQu\u00e9 est\u00e1 esperando el nuevo gobierno para evitar que ello ocurra?<\/p>\n

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\n
\n

*\u00a0Co Director, Observatorio Ciudadano<\/p>\n<\/div>\n

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