{"id":1009467,"date":"2020-01-11T12:53:13","date_gmt":"2020-01-11T12:53:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1009467"},"modified":"2020-01-11T12:53:13","modified_gmt":"2020-01-11T12:53:13","slug":"la-renta-basica-en-argentina-y-latinoamerica-comentarios-sobre-la-situacion-actual-en-eeuu-y-europa-entrevista-con-ruben-lo-vuolo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/es\/2020\/01\/la-renta-basica-en-argentina-y-latinoamerica-comentarios-sobre-la-situacion-actual-en-eeuu-y-europa-entrevista-con-ruben-lo-vuolo\/","title":{"rendered":"La Renta B\u00e1sica en Argentina y Latinoam\u00e9rica. Comentarios sobre la situaci\u00f3n actual en EEUU y Europa. Entrevista con Ruben Lo Vuolo"},"content":{"rendered":"

Por Gabriel Bulgach *<\/strong><\/p>\n

Ruben Lo Vuolo es economista, egresado de la Universidad Nacional del Litoral (Argentina) y de la University of Pittsburgh (EEUU). Sus investigaciones y publicaciones se ocupan de temas vinculados con pol\u00edticas sociales, mercado de empleo, distribuci\u00f3n, teor\u00eda y pol\u00edtica econ\u00f3mica. Es presidente de la Red Argentina por el Ingreso Ciudadano y Director Acad\u00e9mico del Centro Interdisciplinario para el estudio de Pol\u00edticas P\u00fablicas.<\/p>\n

P: Cu\u00e1les son los antecedentes de la RB en Argentina?<\/em><\/p>\n

RLV: El primer avance en la Argentina sobre el Ingreso Ciudadano (IC) o Renta B\u00e1sica (RB) lo hicimos desde el Centro Interdisciplinario para el Estudio de Pol\u00edticas P\u00fablicas (CIEPP) con la publicaci\u00f3n en 1995 del libro \u201cContra la Exclusi\u00f3n: la propuesta del Ingreso Ciudadano[1]<\/a>\u201d. Este libro tuvo difusi\u00f3n y repercusi\u00f3n no s\u00f3lo en cierto ambiente acad\u00e9mico, sino tambi\u00e9n en el medio pol\u00edtico. De all\u00ed recibimos pedidos para elaborar un proyecto de ley sobre el tema y, dado que consider\u00e1bamos que el mejor modo de introducir el debate en Argentina era mediante un proyecto que garantice un ingreso ciudadano universal e incondicional para la ni\u00f1ez, las entonces diputadas de la U.C.R. Elisa Carca y Elisa Carri\u00f3 presentaron el proyecto de ley del \u201cIngreso Ciudadano para la Ni\u00f1ez\u201d (INCINI). El proyecto nunca fue debatido en la c\u00e1mara de Diputados pese al apoyo de diputados de distintos bloques. La propuesta del INCINI fue incluida luego dentro de las propuestas del Frente Nacional contra la Pobreza (FRENAPO) impulsado por la CTA y que surgi\u00f3 en los primeros a\u00f1os del 2000.<\/p>\n

En el a\u00f1o 2003 se constituy\u00f3 formalmente la Red Argentina por el Ingreso Ciudadano (RedAIC)[2]<\/a>, que es la filial local del BIEN[3]<\/a> en Argentina. Lamentablemente nunca logramos tener la \u201cmasa cr\u00edtica\u201d para avanzar en la implementaci\u00f3n del INCINI y mucho menos de un ingreso ciudadano o renta b\u00e1sica. No s\u00f3lo los pol\u00edticos en general rechazaban la idea, sino que incluso la academia se interes\u00f3 poco por estas ideas, salvo algunas excepciones.<\/p>\n

Cuando unos pocos a\u00f1os m\u00e1s tarde se promulga la ley de Asignaci\u00f3n Universal por Hijo (AUH), hubo una asociaci\u00f3n entre este proyecto y el del INCINI que ven\u00edamos promoviendo desde la segunda mitad de los a\u00f1os noventa. Quiero destacar que conceptualmente hay diferencias entre las dos pol\u00edticas, por lo que en los \u00faltimos tiempos buena parte del esfuerzo de comunicaci\u00f3n estuvo orientado a se\u00f1alar las ventajas de la universalidad e incondicionalidad del ingreso ciudadano sobre las condicionalidades y fragmentaci\u00f3n de la AUH.<\/p>\n

Hoy podr\u00edamos decir que la RedAIC contin\u00faa con su principal tarea de difusi\u00f3n de la propuesta. Especialmente por la p\u00e1gina web y las redes sociales, y dentro de las posibilidades cada tanto se organiza alguna actividad. Pero la sensaci\u00f3n es que RedAIC logr\u00f3 m\u00e1s trascendencia internacional que local.<\/p>\n

P: C\u00f3mo describir\u00eda la situaci\u00f3n actual en Argentina?<\/em><\/p>\n

RLV: En este \u00faltimo tiempo ha crecido el inter\u00e9s en el \u00e1mbito acad\u00e9mico y observamos un aumento de las producciones en torno al IC o RB. Por supuesto que todos aquellos que estudian la pobreza y la desigualdad conocen el tema. Pero a\u00fan no se arma una red acad\u00e9mica como pasa en otros pa\u00edses como por ejemplo en Uruguay.<\/p>\n

Tambi\u00e9n han aparecido grupos interesados en el tema pero sin mucha coordinaci\u00f3n. En los movimientos sociales y en la sociedad en general no se conoce mucho la propuesta y muchas veces se la confunde con la variedad de programas asistenciales existentes. No hay una discusi\u00f3n org\u00e1nica y sistem\u00e1tica, sino m\u00e1s bien se observa algunos impulsos individuales. Las convocatorias que peri\u00f3dicamente promueve la red suelen ser acompa\u00f1adas, pero cuesta mucho para organizar actividades. Hay mucho todav\u00eda por hacer en el campo de la difusi\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, si bien en el \u00e1mbito local la situaci\u00f3n no es muy optimista,\u00a0 la difusi\u00f3n de la propuesta internacionalmente ha crecido much\u00edsimo.<\/p>\n

En parte, esto se debe a la falta de recursos institucionales para avanzar con la propuesta. Por ejemplo, para poder realizar un estudio exhaustivo en funci\u00f3n de actualizar la propuesta de implementaci\u00f3n del IC o RB, requerir\u00edamos de fondos y accesos a diferentes bases de datos, que no tenemos.<\/p>\n

Hay actores clave a los que la propuesta del IC o RB no los moviliza, sino por el contrario, tienden a presentar fuerte oposici\u00f3n. Por ejemplo, gran parte de los sindicatos que llamativamente no apoyan propuestas que deber\u00eda beneficiar a la clase trabajadora.\u00a0 Dentro de los movimientos sociales hay algunos m\u00e1s predispuestos que otros. Tuvo un fuerte arraigo durante la crisis del 2001, pero luego fueron dejando la discusi\u00f3n.<\/p>\n

Por otro lado, est\u00e1 el tema de las condicionalidades. Ni la derecha ni el supuesto progresismo quieren entregar algo a cambio de nada y as\u00ed demuestran, seg\u00fan mi opini\u00f3n, una incomprensi\u00f3n de los cambios que se est\u00e1n produciendo en nuestras sociedades.<\/p>\n

Por otro lado, se ha ido incorporando o aceptando en la sociedad argentina lo que se llaman programas de transferencias monetarias condicionadas, que funcionan como mecanismos de control social y paternalismo estatal. As\u00ed, estos programas se alejan de la noci\u00f3n de IC o RB, ya que en esas condicionalidades, y a pesar que en muchos casos tienen efectos positivos, se refleja el rechazo a la promoci\u00f3n de la autonom\u00eda de las personas en el uso de recursos y la preferencia por el uso de las necesidades como mecanismo de control social.<\/p>\n

En este sentido creo que hemos ganado una batalla en tanto hoy en los programas asistenciales ya casi no se entrega mercader\u00eda, sino el dinero para que las familias decidan en qu\u00e9 van a gastar. Pero, por ahora, hemos perdido la batalla en defensa de la universalidad y la de la incondicionalidad en las transferencias monetarias.<\/p>\n

P: Qu\u00e9 est\u00e1 pasando en Latinoam\u00e9rica?<\/em><\/p>\n

RLV: Hace muy poco tiempo, nos llamaron de Chile para organizar un encuentro latinoamericano en Puerto Montt, que finalmente tuvo que suspenderse cuando explot\u00f3 la situaci\u00f3n social en ese pa\u00eds.\u00a0 En Uruguay se cre\u00f3 recientemente una red acad\u00e9mica sobre el tema de la RB y tengo entendido que algunas agrupaciones del Frente Amplio est\u00e1n trabajando en un borrador o ya han presentado un proyecto de Ley. En M\u00e9xico hay unos pocos interesados en estos temas y Brasil es el pa\u00eds de la regi\u00f3n donde hist\u00f3ricamente m\u00e1s se ha debatido el tema.<\/p>\n

En Brasil, el entonces Senador Eduardo Suplicy promovi\u00f3 y logr\u00f3 la aprobaci\u00f3n a principios de la d\u00e9cada del \u00b490, de un proyecto de ley de \u201cRenda Minima\u201d. El proyecto,\u00a0 que tuvo diversas versiones, fue finalmente aprobado en 2003 por el Congreso como ley 10.835 (y el presidente Lula la sancion\u00f3 en 2004) que instituye la renta b\u00e1sica ciudadana de forma progresiva. Esa ley hoy est\u00e1 vigente, aunque nunca se aplic\u00f3 como tal. En esa misma \u00e9poca se pone en marcha el programa Bolsa Familia que algunos consideran que es un paso para avanzar hacia la implementaci\u00f3n de la RB, mientras que otros pensamos que justamente estos programas constituyen una traba para el avance de la propuesta.<\/p>\n

P: Cree que el tema est\u00e1 perdiendo vigencia?<\/em><\/p>\n

RLV: No. Todo lo contrario. Hay como una suerte de explosi\u00f3n en el mundo que no ha llegado a la Argentina. Muchos piensan que estos temas son para los pa\u00edses desarrollados que tienen altos ingresos. Pero vemos cada vez m\u00e1s \u201cpersonajes\u201d con acceso medi\u00e1tico, incluso en charlas TED, hablando del tema y vincul\u00e1ndolo con la crisis del empleo, sobre los efectos de la rob\u00f3tica y la inteligencia artificial en el mundo del trabajo y el desplazamiento de los trabajadores. Esta potencial crisis habilita para plantear cada vez con mayor fuerza la alternativa de la RB.<\/p>\n

P: Qu\u00e9 est\u00e1 ocurriendo en EEUU?<\/em><\/p>\n

RLV: En las primarias dem\u00f3cratas, la Senadora y candidata Warren, en sus propuestas ya plantea el impuesto a los super-ricos y mecanismos distributivos.<\/p>\n

Por otro lado, desde el lado m\u00e1s \u201cliberal\u201d hay una movida muy fuerte de las empresas y de las fundaciones privadas de Silicon Valley. Justamente, el experimento de garant\u00eda de un IC o RB m\u00e1s amplio, que abarca mayor cantidad de poblaci\u00f3n, se est\u00e1 llevando a cabo en Kenia y est\u00e1 financiado por fondos privados de empresas y fundaciones privadas que est\u00e1n vinculadas a la frontera tecnol\u00f3gica. Toda esta gente que viene del campo tecnol\u00f3gico sabe que la cuesti\u00f3n de la rob\u00f3tica y la inteligencia artificial no son para dentro de 100 a\u00f1os, sino que ya est\u00e1 presente. Y que no es un problema de \u00edndole meramente\u00a0 t\u00e9cnico sino tambi\u00e9n de impacto social y pol\u00edtico muy fuerte. Y que hay que pensar en otras pol\u00edticas para regular los impactos de las tecnolog\u00edas sobre el mundo del empleo. Lamentablemente, todav\u00eda mucha gente no lo entiende, no hay conciencia sobre esto. En cierto modo, la falta de comprensi\u00f3n de estos cambios y la necesidad de cambiar las pol\u00edticas se asimila al debate m\u00e1s desarrollado sobre el cambio clim\u00e1tico y sus efectos.<\/p>\n

P: Qu\u00e9 opina sobre la posibilidad de que en alg\u00fan punto de Europa, que parece liderar estas ideas, se pueda implementar la RB en el corto plazo?<\/em><\/p>\n

RLV: Veo casi inevitable un movimiento en ese sentido. Obviamente no puedo valorar plazos, pero mi impresi\u00f3n es que ya hay demasiada materia gris importante, reconocida, que est\u00e1n avalando estas pol\u00edticas. Hay tambi\u00e9n un movimiento social impulsando la propuesta y, al mismo tiempo un conjunto de pol\u00edticos que promueven la RB. Tampoco puedo valorar la oportunidad, ni tampoco los caminos. Se han intentado varias cosas. El plebiscito en Suiza fue muy importante independiente del resultado. Lo mismo los trabajos experimentales en Finlandia y otros pa\u00edses. La propuesta ha ganado lugar y prestigio y, al mismo tiempo, los problemas que la propuesta dice que puede ayudar a resolver, cada vez se profundizan m\u00e1s.<\/p>\n

Si miramos todo ese escenario, podemos ser mucho m\u00e1s optimistas hoy que hace un tiempo atr\u00e1s que algo de esto va a pasar.<\/p>\n

Al mismo tiempo, los promotores m\u00e1s racionales de esta propuesta, consideramos que el IC o RB tiene que formar parte de un conjunto de pol\u00edticas. No puede pensarse como una pol\u00edtica aislada. Algunas de estas pol\u00edticas complementarias y necesarias han sido desarrolladas, por ejemplo, por Thomas Piketty, quien promueve el impuesto a la riqueza a nivel global y, la discusi\u00f3n sobre el problema de la herencia, entre otras cuestiones imprescindibles para modificar las actuales pol\u00edticas distributivas.<\/p>\n

Hay un consenso cada vez mayor en que se trata de promover un paquete de diversas pol\u00edticas que incluye el ingreso ciudadano de car\u00e1cter distributivo, con reformas tributarias y con reformas fiscales. Por ejemplo, en su \u00faltimo libro \u201cDesigualdad: lo que debe hacerse\u201d,Anthony Atkinson parece llevar casi a un extremo este conjunto de propuestas de pol\u00edtica p\u00fablica planteando el IC o RB como parte de un conjunto de pol\u00edticas que van desde el otorgamiento a todos los ciudadanos, por parte del Estado, de un empleo y un salario m\u00ednimo, sino tambi\u00e9n de un patrimonio b\u00e1sico, hasta la manipulaci\u00f3n del desarrollo tecnol\u00f3gico con fines redistributivos, pasando por el consiguiente incremento en los impuestos.<\/p>\n

Se ven intentos diversos, en distintos niveles, en los \u00e1mbitos p\u00fablicos, movimientos sociales, actores privados.Incluso el tema de la RB se debati\u00f3 en Davos.<\/p>\n

Hay elementos para pensar que propuestas como la RB tengan en un plazo relativamente corto, la posibilidad de implementarse en algunos puntos.<\/p>\n

[1]<\/a>http:\/\/www.ciepp.org.ar\/index.php\/libros-nuevo\/libros-politicas-publicas\/135-contra-la-exclusion-la-propuesta-del-ingreso-ciudadano#descargar-pdf<\/p>\n

[2]<\/a>https:\/\/ingresociudadano.com.ar\/<\/p>\n

[3]<\/a> Basic IncomeEarth Network<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Por Gabriel Bulgach * Ruben Lo Vuolo es economista, egresado de la Universidad Nacional del Litoral (Argentina) y de la University of Pittsburgh (EEUU). 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