{"id":1471551,"date":"2021-11-17T07:06:27","date_gmt":"2021-11-17T07:06:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.pressenza.com\/?p=1471551"},"modified":"2021-11-17T07:11:35","modified_gmt":"2021-11-17T07:11:35","slug":"die-streichung-der-zuverdienstmoeglichkeiten-bei-arbeitslosen-ist-ein-irrweg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.pressenza.com\/de\/2021\/11\/die-streichung-der-zuverdienstmoeglichkeiten-bei-arbeitslosen-ist-ein-irrweg\/","title":{"rendered":"Die Streichung der Zuverdienstm\u00f6glichkeiten bei Arbeitslosen ist ein Irrweg"},"content":{"rendered":"

In der Diskussion um die Reform der Arbeitslosenversicherung wurde vorgeschlagen, dass arbeitslose Menschen nicht mehr zum AMS-Arbeitslosengeld dazuverdienen d\u00fcrfen. Vor diesem sozial- und arbeitsmarktpolitischen Irrweg ist dringend abzuraten. Vor allem f\u00fcr Langzeitarbeitslose w\u00fcrde sich die Situation deutlich verschlechtern. Stattdessen braucht es eine Jobgarantie, mehr AMS-Personal und mehr psychologische Angebote.<\/strong><\/p>\n

Von Dennis Tamesberger und Sophie H\u00f6tzinger (A&W-Blog<\/a>)<\/em><\/p>\n

Zuverdienst ist oft lebensnotwendig<\/strong><\/h4>\n

Die Armutsgef\u00e4hrdungsschwelle in \u00d6sterreich liegt bei 1.328 Euro pro Monat. Das durchschnittliche Arbeitslosengeld lag im Jahr 2020 bei rund 990 Euro. Frauen bekommen mit 900 Euro sogar noch deutlich weniger Arbeitslosengeld. Wer Notstandshilfe bezieht, bekam durchschnittlich lediglich 873 Euro netto monatlich. Arbeitslose Menschen k\u00f6nnen dazu bis zu 475,86 Euro im Monat in Form einer geringf\u00fcgigen Arbeit dazuverdienen. Oft die einzige M\u00f6glichkeit,\u00a0\u00fcber die Runden zu kommen.<\/a><\/p>\n

\"Die

Grafik: A&W-Blog<\/p><\/div>\n

Zuletzt waren etwa 11 Prozent der Arbeitssuchenden in geringf\u00fcgiger Besch\u00e4ftigung. Das sind in etwa 34.000 Personen. Diese Gruppe braucht das zus\u00e4tzliche Geld umso n\u00f6tiger: Laut\u00a0Momentum Institut<\/a>\u00a0haben 84 Prozent von ihnen ein monatliches Einkommen von unter 1.000 Euro, bei jenen ohne Zuverdienst sind es \u201enur\u201c 66 Prozent.<\/p>\n

Rund 40 Prozent der Arbeitssuchenden mit geringf\u00fcgigem Zuverdienst haben eine Versorgungsverpflichtung gegen\u00fcber Kindern unter 15 Jahren. Rund 7.000 arbeitslose Frauen haben eine geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung und gleichzeitig Versorgungspflichten. Rund 6.600 Arbeitslose mit Zuverdienst leiden unter gesundheitlichen Beeintr\u00e4chtigungen. Die Streichung der Zuverdienstm\u00f6glichkeit w\u00fcrde das Armutsrisiko dieser Gruppen deutlich erh\u00f6hen.<\/p>\n

Falsches Menschenbild verzerrt Diskurs<\/strong><\/h4>\n

Trotzdem wurde in den letzten Wochen zunehmend diskutiert, den\u00a0Druck auf arbeitssuchende Menschen<\/a>\u00a0zu verst\u00e4rken. Das Menschenbild der \u201efreiwilligen Arbeitslosigkeit\u201c wird in diesen Diskussionen immer wieder bedient. Das Argument, dass sich Personen auf ihrer Arbeitslosigkeit und dem geringf\u00fcgigen Zuverdienst \u201eausruhen\u201c w\u00fcrden, l\u00e4sst sich allerdings klar widerlegen:\u00a097 Prozent suchen aktiv nach einer Festanstellung<\/a>, auch wenn sie w\u00e4hrend ihrer Arbeitssuche geringf\u00fcgige Gelegenheitsjobs annehmen. In der medialen Diskussion v\u00f6llig au\u00dfer Acht gelassen wird die Tatsache, dass Arbeit auch andere (latente) Funktionen als lediglich den Erhalt monet\u00e4ren Einkommens hat. Die\u00a0Bedeutung von Arbeit<\/a>\u00a0f\u00fcr die erlebte Zeitstruktur des Tages, die soziale Einbindung, die pers\u00f6nliche Identit\u00e4t, die Teilhabe an kollektiven Zielen und regelm\u00e4\u00dfige Aktivit\u00e4t wird besonders im Fall des Verlusts der Erwerbsarbeit deutlich.<\/p>\n

Evidenz uneinheitlich<\/strong><\/h4>\n

Eine in Zusammenhang mit dem Zuverdienst h\u00e4ufig zitierte\u00a0Studie von Eppel und Mahringer<\/a>\u00a0zeigt auf, dass eine geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung Arbeitssuchende zwar l\u00e4nger in Arbeitslosigkeit h\u00e4lt. Die Personen mit geringf\u00fcgiger Besch\u00e4ftigung sind im dreij\u00e4hrigen Nachbetrachtungszeitraum im Schnitt um zw\u00f6lf Tage weniger in regul\u00e4rer Besch\u00e4ftigung.<\/p>\n

Eine differenzierte Betrachtung der Ergebnisse zeigt allerdings: Statistisch signifikant ist dies f\u00fcr M\u00e4nner, Personen im Haupterwerbsalter, Personen mit h\u00f6herem Bildungsgrad und Personen mit keiner, kurzer oder mittlerer Arbeitslosigkeitsdauer. Nur auf geringerem Signifikanzniveau trifft dies auch f\u00fcr Frauen mit Kindern sowie f\u00fcr Menschen zwischen 45 und 55 Jahren zu.<\/p>\n

F\u00fcr Frauen ohne Kinder und f\u00fcr Personen mit geringerem Bildungsgrad gilt dies nicht. Ebenso trifft dies nicht bei Langzeitarbeitslosen mit einer Arbeitslosigkeitsdauer \u00fcber 366 Tage zu. Ganz im Gegenteil, eine geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung erh\u00f6ht f\u00fcr diese Gruppe die Besch\u00e4ftigungsdauer nach der Arbeitslosigkeit (+ 9 Tage).<\/p>\n

Angesichts der seit der Studienver\u00f6ffentlichung deutlich\u00a0gestiegenen Langzeitarbeitslosigkeit<\/a>\u00a0ist der positive Effekt auf diese Gruppe in der Debatte nicht zu vernachl\u00e4ssigen. F\u00fcr Langzeitarbeitslose stellt die geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung eine \u201eBr\u00fcckenfunktion\u201c zum Wiedereinstieg in eine vollversicherte Besch\u00e4ftigung dar.<\/p>\n

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Grafik: A&W-Blog<\/p><\/div>\n

Eine erst j\u00fcngst erschienene\u00a0franz\u00f6sische Studie<\/a>\u00a0zeigt die positiven Aspekte einer geringf\u00fcgigen Besch\u00e4ftigung w\u00e4hrend der Arbeitssuche auf: Die Wahrscheinlichkeit zur Aufnahme einer regul\u00e4ren Besch\u00e4ftigung in den folgenden Monaten erh\u00f6ht sich demnach um 87 Prozent. Positive oder negative Effekte auf das Einkommen in der folgenden regul\u00e4ren Besch\u00e4ftigung werden nicht festgestellt. Eine\u00a0\u00f6sterreichische Studie<\/a>\u00a0von Weber und B\u00f6heim zeigte 2011 allerdings negative Effekte auf das zuk\u00fcnftige Einkommen und die Besch\u00e4ftigungschancen auf. Die weitere (vor allem deutsche) Studienlage z.\u00a0B. zu Effekten auf die Dauer der Arbeitslosigkeit, die Wahrscheinlichkeit der Wiederaufnahme einer regul\u00e4ren Besch\u00e4ftigung und die Stabilit\u00e4t dieser, ist\u00a0uneinheitlich.<\/a><\/p>\n

Teuflischer Cocktail f\u00fcr Langzeitarbeitslose<\/strong><\/h4>\n

Vor dem Hintergrund der\u00a0Studienergebnisse<\/a>\u00a0des WIFO bahnt sich mit den Reformvorschl\u00e4gen des Arbeitsministers Kocher ein teuflischer Cocktail an. Das vorgeschlagene\u00a0degressive Arbeitslosengeld<\/a>, d.\u00a0h. ein Arbeitslosengeld, das mit der Arbeitslosigkeitsdauer sinkt, wird die Einkommenssituation von Langzeitarbeitslosen verschlechtern. W\u00fcrden gleichzeitig auch die Zuverdienstm\u00f6glichkeiten wegfallen, w\u00fcrde sich die finanzielle Situation zus\u00e4tzlich versch\u00e4rfen \u2013 ein sozialpolitischer Irrweg. Aber auch arbeitsmarktpolitisch unklug: Laut der\u00a0Evidenz<\/a>\u00a0des WIFO bedeutet die Streichung der Zuverdienstm\u00f6glichkeiten eine Verschlechterung der Wiedereingliederungschancen von Langzeitarbeitslosen. Dieser Effekt ist gerade jetzt besonders brisant, da das zentrale Problem am Arbeitsmarkt die Langzeitarbeitslosigkeit darstellt. W\u00e4hrend es zum Zeitpunkt der Studie (2008\u20132010) in \u00d6sterreich noch rund 40.000 Langzeitbesch\u00e4ftigungslose gab, sind es aktuell fast dreimal so viele, n\u00e4mlich 114.640 im Oktober 2021. Auch relativ zeigt sich die hohe Relevanz dieser Zielgruppe. W\u00e4hrend 2008 noch 15 Prozent der Arbeitslosen langzeitbesch\u00e4ftigungslos waren, sind es jetzt 42,5 Prozent \u2013 der h\u00f6chste Wert in \u00d6sterreich im Oktobervergleich.<\/p>\n

F\u00fcr eine sehr hohe Anzahl von Arbeitssuchenden w\u00e4re also ein degressives Arbeitslosengeld in Kombination mit einer Streichung der Zuverdienstm\u00f6glichkeit somit ein teuflischer Cocktail, der sowohl arbeitsmarkt- als auch sozialpolitisch f\u00fcr diese Zielgruppe verfehlt ist.<\/p>\n

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Grafik: A&W-Blog<\/p><\/div>\n

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Folgen von Arbeitslosigkeit entgegenwirken<\/strong><\/h4>\n

Seit der Pionierstudie \u201eDie Arbeitslosen von Marienthal\u201c von Marie Jahoda, Paul Lazarsfeld und Hans Zeisel aus den 1930er-Jahren wurde eindrucksvoll nachgewiesen, dass Arbeitslosigkeit \u2013 vor allem wenn sie l\u00e4nger andauert \u2013 massive\u00a0seelische Belastungen mit sich bringt und eine stark isolierende Wirkung<\/a>\u00a0hat. Auch aktuelle\u00a0Befunde des Arbeitsklimaindex<\/a>\u00a0verdeutlichen, dass Arbeitslose starken psychischen Belastungen ausgesetzt sind. Eine geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung in der Arbeitslosigkeit kann diesen sozialpsychologischen Folgen entgegenwirken. Eine geringf\u00fcgige Besch\u00e4ftigung verbessert die finanzielle Lage der Arbeitssuchenden, schafft Zeitstruktur, soziale Kontakte, Netzwerke und Wertsch\u00e4tzung. Eine beeindruckende\u00a0Studie der Universit\u00e4t Cambridge<\/a>\u00a0hat gezeigt, dass acht Stunden Erwerbsarbeit pro Woche das Risiko einer psychischen Erkrankung reduzieren.<\/p>\n

Fazit: Was hilft wirklich?<\/strong><\/h4>\n

Angesichts des akuten Problems der Langzeitarbeitslosigkeit und der uneindeutigen Evidenz in Bezug auf die Effekte der Zuverdienstm\u00f6glichkeiten bei Arbeitslosen kann schlussgefolgert werden, dass die Streichung der Zuverdienstm\u00f6glichkeiten pauschal kaum Probleme l\u00f6st. Die Situation \u2013 vor allem f\u00fcr Langzeitarbeitslose \u2013 w\u00fcrde sich aber arbeitsmarkt- und sozialpolitisch verschlechtern. Die M\u00f6glichkeit des geringf\u00fcgigen Zuverdienstes zum Arbeitslosengeld und zur Notstandshilfe sollte daher bestehen bleiben. Zu diskutieren ist aber generell \u2013 unabh\u00e4ngig von den Arbeitslosen \u2013, ob solche Besch\u00e4ftigungsm\u00f6glichkeiten ohne vollen Sozialversicherungsschutz in dieser Form sinnvoll sind. Die Betriebe zahlen hier weniger Sozialabgaben. Aber f\u00fcr die Menschen kann das ein\u00a0Nachteil<\/a>\u00a0sein, besonders f\u00fcr Frauen, die sp\u00e4ter niedrigere Pensionen bekommen.<\/p>\n

Wenn es darum geht, die Arbeitslosigkeitsdauer und im\u00a0Speziellen die Langzeitarbeitslosigkeit<\/a>\u00a0zu senken, braucht es:<\/p>\n

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  1. Mehr Jobm\u00f6glichkeiten, speziell f\u00fcr die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen. Eine \u00f6ffentliche\u00a0Jobgarantie<\/a>, die dem Gemeinwohl dient (in der Alten- und Kinderbetreuung, im Gesundheitsbereich, im \u00f6ffentlichen Verkehr, in der Kreislaufwirtschaft etc.), k\u00f6nnte hier eine sinnvolle Strategie darstellen.<\/li>\n
  2. Mehr\u00a0experimentelle Arbeitsmarktpolitik<\/a>. Angekn\u00fcpft werden k\u00f6nnte an die experimentelle Arbeitsmarktpolitik der 1980er-Jahre, in der nicht in erster Linie individuelle Arbeitspl\u00e4tze in Betrieben gef\u00f6rdert wurden, sondern die auf die Gr\u00fcndung von alternativ organisierten Betrieben, die gemeinn\u00fctzig und partizipativ ausgerichtet waren, abzielte.<\/li>\n
  3. Rascher Ausbau<\/a>\u00a0der Kapazit\u00e4ten im Bereich des psychologischen und psychotherapeutischen Angebots, um den Langzeitfolgen der Corona-Pandemie und der Massenarbeitslosigkeit entgegenzuwirken.<\/li>\n
  4. Mehr AMS-Personal. Die beschlossenen 350 befristeten zus\u00e4tzlichen AMS-Planstellen (davon 100 f\u00fcr die Abwicklung der Kurzarbeit) bis 2023 und der gestoppte Stellenabbau von weiteren 150 Stellen sind zu begr\u00fc\u00dfen. Das ist aber zu wenig. Der Gesamtbedarf ist mit mehr als 650 zus\u00e4tzlichen Planstellen deutlich gr\u00f6\u00dfer. Mehr AMS-Personal und somit eine verbesserte Betreuungsrelation f\u00fcr Arbeitslose in der Arbeitsvermittlung des AMS verk\u00fcrzt tats\u00e4chlich die Arbeitslosigkeitsdauer, wie das\u00a0WIFO<\/a>\u00a0nachgewiesen hat<\/li>\n<\/ol>\n<\/div>\n<\/div>\n
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    Dieser Beitrag wurde am 15.11.2021 auf dem Blog Arbeit & Wirtschaft\u00a0<\/a>unter der\u00a0Creative-Commons-Lizenz CC BY-SA 4.0<\/a>\u00a0ver\u00f6ffentlicht. Diese Lizenz erm\u00f6glicht den Nutzer_innen eine freie Bearbeitung, Weiterverwendung, Vervielf\u00e4ltigung und Verbreitung der textlichen Inhalte unter Namensnennung der Urheberin\/des Urhebers sowie unter gleichen Bedingungen.<\/em><\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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    In der Diskussion um die Reform der Arbeitslosenversicherung wurde vorgeschlagen, dass arbeitslose Menschen nicht mehr zum AMS-Arbeitslosengeld dazuverdienen d\u00fcrfen. Vor diesem sozial- und arbeitsmarktpolitischen Irrweg ist dringend abzuraten. Vor allem f\u00fcr Langzeitarbeitslose w\u00fcrde sich die Situation deutlich verschlechtern. 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